未成年人保護法修訂草案首次對國家監(jiān)護制度作出了具體規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不能履行監(jiān)護責任、嚴重侵害未成年人合法權(quán)益或者未成年人沒有其他合法監(jiān)護人的，由國家承擔監(jiān)護職責。”草案采用了臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護的制度設(shè)計，在“政府保護”“司法保護”章節(jié)，對國家臨時監(jiān)護、國家長期監(jiān)護分別作出具體規(guī)定。（10月22日《新京報》）。

過去，不管未成年人受到家庭成員怎樣的侵害，其生存條件如何惡劣，要想撤銷法定監(jiān)護人的監(jiān)護資格，無法可依。鑒于此，2015年1月1日起實施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定，有性侵、出賣、暴力傷害未成年人等7類嚴重傷害行為的監(jiān)護人，將被人民法院判決撤銷其監(jiān)護人資格。如此語境下，未成年人保護法修訂草案首次對國家監(jiān)護制度作出具體規(guī)定，如“未成年人沒有其他合法監(jiān)護人的，由國家承擔監(jiān)護職責”等，顯然讓一些困境兒童的權(quán)益得到保障。

在我國，未成年人的監(jiān)護與親權(quán)是合為一體的，監(jiān)護是親權(quán)的自然延伸。不可否認，家庭應該是未成年人的避風港，是孩子們安頓身心的地方。然而，近年來監(jiān)護人嚴重侵害未成年人權(quán)益的事件頻頻發(fā)生，折射出我國在未成年人保護、特別是監(jiān)護監(jiān)督等方面的缺失。事實表明，父母法律責任越小，孩子生存風險越大。對于嚴重侵害未成年人合法權(quán)益的父母，撤銷其監(jiān)護人資格，實現(xiàn)監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移，合理安置受害人，是必不可少的環(huán)節(jié)。

我們需要確立“兒童利益最大化”原則，重塑未成年人民事審判程序，專設(shè)未成年人審判組織，將熱心青少年權(quán)益保護、熟悉未成年人身心發(fā)育特點、有責任心、善于做思想教育工作的優(yōu)秀審判人員，充實到審判組織，專門審理涉及未成年人利益的民事、刑事等各類案件。

強化國家監(jiān)護責任，彰顯兒童利益最大化。當家庭監(jiān)護這個功能失靈的時候，未成年人監(jiān)護干預制度應挺身而出，建立起社區(qū)、行政、司法等多位一體的監(jiān)護體系，彰顯政府對未成年人的保護責任。同時，應通過行政與司法銜接，建立起對困境兒童的安置、監(jiān)護、教育等長效機制。