【經濟界面】
我國新一輪居民增收計劃正醞釀出爐——國家發展改革委日前表示，將抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過采取激發重點群體增收活力等舉措，為深化改革、提升居民消費能力打下堅實基礎。在這一背景下，哪些群體有望得到激勵？如何促進這些群體增收？收入分配改革還面臨哪些挑戰？記者采訪了有關專家。
1.科研人員等群體有望得到重點支持
剛剛過去的中秋假期里，海濱游、山地游、出境游的照片刷爆人們的朋友圈，國人足跡遍布全球。消費與收入緊密相連。假日旅游的紅火，正是國人收入提高、生活從溫飽到富足的表現。
今年的政府工作報告提出，多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。今年全國兩會期間，國家發改委副主任寧吉喆曾明確表示，在增強居民的消費能力方面，將推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，今年要研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革，促進增收。
實際上，早在2016年10月份，《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》發布，鎖定了技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、有勞動能力的困難群體、基層干部隊伍這七類重點群體，旨在通過這七類群體帶動覆蓋兩三億人口，拉動廣大城鄉居民收入提升。
“2017年和2018年國家發改委聯合九部門先后挑選了17個和31個地區進行試點，探索能夠有效激勵技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等七大類群體增收的具體措施。目前試點地區已出臺了許多針對性措施，包括通過獎勵或稅收優惠進行激勵，通過培訓提高技能水平，通過制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京師范大學中國收入分配研究院研究員詹鵬說。
據了解，在新一輪居民增收計劃中，新型職業農民、技術工人、科研人員等群體有望得到重點支持。對于農村居民，依據《關于2018年中央和地方預算執行情況和2019年中央和地方預算草案的報告》，今年強化民生政策兜底，按人均補助水平城鎮提高5%、農村提高8%的幅度增加對地方低保的補助，實現對農村居民的傾斜。此外，將繼續壯大新型職業農民隊伍，并在土地制度改革上尋求更大突破。
在技術工人待遇提升方面，將完善按生產要素分配特別是技術要素參與分配的有關政策，充分調動技術工人的積極性。據了解，目前我國技術工人為1.65億人，占全部就業人員的21.3％，高技能人才只有4700多萬人，僅占就業人員的6％，技能人才缺口問題十分突出。提高技術工人待遇，提高產業工人隊伍整體素質，有利于造就一支懂技術會創新的產業工人隊伍。
而在科研群體增收方面，將賦予創新團隊更大的人財物支配權，改革完善科技成果轉化收入分配機制。根據中國科協此前的抽樣調查結果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉化收益可以達到“不低于50%”的改革目標，超七成科研項目負責人及團隊的科技成果轉化收益分配比例不超過20%。接下來，收入分配制度的改革將體現傾斜于科研人員和研發活動的導向，激發科研人員從事創新和科技成果轉化的積極性。
2.充分發揮重點群體的帶動效應
不難發現，此次提出的重點群體代表了勞動者中的大多數和關鍵少數，如新型職業農民代表了農民群體，技術工人代表了工人群體，科研人員代表了創新人才。
增收計劃針對的是重點群體，但面向的是廣大城鄉居民，聯通二者的關鍵就是這些重點群體的帶動引領能力。從調研情況看，這些群體都具有較強帶動能力，如科研人員激勵可帶動整個知識分子階層，技術工人可帶動廣大工人，新型職業農民帶動的是廣大農民。從數量看，這些重點群體預計覆蓋兩億以上人口，帶動效應發揮后，可拉動的將是幾倍的人數。
那么，增收計劃如何轉化為百姓“錢袋子”中的真金白銀？
“增收計劃將通過實實在在的制度設計和政策安排，讓每個群體都能通過辛勤勞動增收致富，提升獲得感。”中國勞動學會特約研究員蘇海南舉例說道，“針對科研人員增收，我國早已出臺促進科技成果轉化的相關法律制度，科研院所薪酬制度改革正在進行之中，高新技術企業混合所有制改革引入員工持股等政策也已不斷完善；再比如，新型職業農民如果規模經營搞得好，農產品量大質優，國家也將為他們提供相應的銷售渠道支撐及必要的農業補貼，使其收入得到明顯增加。”蘇海南表示，增收行動方案落地后，還將加快出臺具體細化方案，并根據實際情況不斷加以完善。
近年來，為了激活重點群體增收動力，中央和地方都出臺了大量鼓勵支持政策。國家發改委、人社部、財政部、教育部、農業農村部等多個部門在全國范圍內展開密集調研，更多促居民增收新政正醞釀出臺。
今年以來，各地圍繞“穩就業”也出臺了多項舉措，進而穩定工資性收入預期。例如湖南推出了穩定企業崗位的“護航行動”和“展翅行動”，有針對性地支持企業穩定就業崗位，對不裁員和少裁員的企業，落實失業保險穩崗返還補貼；對困難企業，加大返還的力度和幅度。
不僅如此，一系列增收“大禮包”也將加快落袋。北京市已經計劃下一步擴大國有科技型企業開展股權和分紅激勵試點范圍，提高科研人員成果轉化收益分享比例；山東省提出，落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權，增加科研人員在收入分配中的比重；重慶市要求加大投入，到2022年，全市新型職業農民達到25萬人，形成一支數量充足、結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍，并且明確提出要培養現代青年農場主和農村經紀人。
“穩就業就能穩定工資收入預期，同時還要拓寬居民財產性收入渠道。除了銀行存款利息、買國債外，還有股市、銀行理財、房屋租賃等財產性收入，農民還有土地轉包、租賃收入。股市和理財方面，有必要加強金融監管，保護中小投資者利益，打擊非法欺騙性的理財產品等。”蘇海南指出。
3.增收要建立在做大“蛋糕”基礎上
國家統計局日前發布數據顯示，今年上半年，全國居民人均可支配收入15294元，同比實際增長6.5%，高于同期經濟增速0.2個百分點。其中，城鎮居民人均可支配收入實際增長5.7%，農村居民人均可支配收入實際增長6.6%，農村居民可支配收入增速跑贏城鎮居民。
業內人士指出，農村居民收入持續保持較快增長，帶動城鄉居民整體增收明顯。同時，工資性收入是城鄉居民可支配收入中的最主要構成。隨著我國各項降稅減負政策紅利釋放，城鄉居民稅收負擔直接下降，對可支配收入形成了推高效應。
不過，要實現到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，仍需進一步提高城鄉居民收入。
據不完全統計，北京、上海、重慶、陜西等地今年確定了新一輪最低工資標準的調整。截至今年6月份，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等地月最低工資標準超過2000元。
一方面，居民收入持續增長，另一方面，雖然城鄉居民收入差距不斷縮小，持續鞏固這一態勢的壓力也不小。“目前，我國的收入分配問題雖然呈現改善趨勢，但問題仍然存在，收入差距大和分配不公仍然是我國經濟社會發展中面臨的挑戰。”蘇海南指出。
與此同時，隨著世界經濟整體放緩，加上中美經貿摩擦不確定性帶來一定沖擊，我國企業面臨較大的經營壓力。這種情況下，居民收入該怎么漲？
對此，蘇海南建議，應在抓好新一輪重點群體收入分配相關改革、健全完善激勵機制的過程中，進一步解決好當前收入分配領域內存在的問題。
蘇海南分析指出，盡管增收在一定程度上會給企業經營帶來成本上漲的壓力，但是一分為二地來看，如果是在做大“蛋糕”的過程中相應地增加成本，且增加的成本不超過新創造的價值，就是一種正面激勵，這也正是我們所追求的目標——一方面做大“蛋糕”，推動經濟向中高端水平邁進，創造更多高質量就業機會；另一方面分好“蛋糕”，加快收入分配等改革舉措落地，使百姓有更多的獲得感。
“分好‘蛋糕’必須建立在將‘蛋糕’做好做大的基礎上，從而實現良性循環。要把收入增加建立在勞動生產率的提高，即做大‘蛋糕’的基礎上，從而實現促增收和降成本不沖突的目標。”蘇海南強調。
