成熟的市場經濟中混合所有制是常態—— 更新企業分類的習慣思維

劉世錦   全國政協經濟委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員

如何為民營經濟的發展創造一個良好的環境？對此，我們要認真研究企業的分類標準問題。

現代公司制度是現代市場經濟的基礎，有一個原則是兩權分離——所有權和經營權分離。現代公司是獨立的法人，與給它投資的所有者是完全可以分開的，不一定非得把投資者加到公司里面來，它有自己獨立的人格和地位，現代公司治理結構特別強調這一點。

市場經濟剛開始發展的時候，誰投資就是誰的企業。當市場經濟發展到一定程度以后，會形成“你中有我、我中有你”的局面，是交叉的。在一個成熟的市場經濟中，混合所有制是常態，不混合可能是個別的情況。

從現實情況看，很多企業要準確界定其所有制性質，是比較困難的。因為企業產權結構已經發生了很大變化，例如央企中有很多上市了，既有境內上市的，也有海外上市的，很多外國的投資者都持有它的股份，國內大量老百姓也是投資者，它還是央企、國企嗎？嚴格意義上已經是一個混合所有制的企業，叫完全國企不準確。民營企業也有這種情況，有些是國資直接持有股權，有些是有國資背景。一個企業只有一個所有者的情況很少，不同的所有者進來，持股結構非常復雜，很難準確區分一個企業的所有制狀態。

為什么要把所有權跟經營權分開？我國的國有制企業，具體操作是政府作為所有者進入企業，這樣容易出現的問題就是政府既是宏觀調控者、市場秩序維護者，又是所有者。幾種身份由同一個角色承擔，很有可能把多種職能混淆，造成“既是裁判員又是運動員”的情況。所以我們要把所有權和經營權分開。現在的情況是已無法用所有制屬性簡單地對企業進行分類，所以我們是不是可以在這個標準之外，研究添加別的標準，這更加符合實際。

我們一直鼓勵國有企業做大做優做強，對民營企業也有類似的說法。能不能改改這句話，政府最多支持企業做優做強，不要鼓勵企業做大。按照市場經濟的基本原理，如果某個企業過大，很容易產生壟斷。政府鼓勵企業做大，對公平競爭可能產生不利影響。行業類型不同，企業的最優規模也不同。在相當多的行業，由于特定的技術和市場特點，企業可以做得很好，但規模不大。我們不反對做大，但做大的理由和基礎是做優做強。

還有，政府管理經濟的方式，特別是管理產業的方式，應該有一個根本性的改變。我們的政府機構過去長時間習慣于計劃經濟，市場經濟發展起來后很不適應，遇到一個產業政策，順勢就拿過來了。如果把產業政策搞成不同程度帶有計劃經濟色彩的所謂產業規劃，總想“手里有一把米”，還是“下指標、戴帽子、掛牌子、給票子”的模式，對產業發展到底起了什么作用，確實需要反思。過去出現的一哄而上、產能過剩，由尋租引起的腐敗，都與這種政府管理產業的方法有關。