新華社北京1月25日電近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

《意見》明確，要完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

《意見》圍繞“五大中心”發(fā)展目標(biāo)提出21項任務(wù)舉措：

一是統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。包括推廣增值稅一般納稅人資格試點，允許新設(shè)綜合保稅區(qū)提前適用政策，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位等5項舉措。

二是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計中心。包括企業(yè)進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展，賦予符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)最高信用等級，支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等4項舉措。

三是推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。包括允許對符合條件的境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物、物品實施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式，便利貨物流轉(zhuǎn)，允許在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅存儲、展示，促進(jìn)文物回流等4項舉措。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。包括允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，支持再制造業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式等3項舉措。

五是培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。包括發(fā)展租賃業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策，支持服務(wù)外包，支持期貨保稅交割，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗等5項舉措。

《意見》指出，海關(guān)總署要繼續(xù)做好牽頭工作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，推動符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。國務(wù)院有關(guān)部門要全力支持，積極營造一流的營商環(huán)境。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實落實主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2019年01月26日 04 版）