制圖：郭 祥

黨的十八大以來，我國堅持深化“放管服”改革，各類市場主體數量超過1億戶、增加近80%，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，新動能對經濟增長的貢獻率超過1/3，經濟結構呈現加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。但與此同時，我國營商環(huán)境與高質量發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一定差距。

如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境？記者從27日在北京舉行的全國優(yōu)化營商環(huán)境評價現場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會上獲悉：我國已初步構建中國特色營商環(huán)境評價體系，下一步將逐步在全國開展營商環(huán)境評價，通過“以評促改”進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。

強化地方政府責任，引導形成良性競爭

8月27日上午，來自各部委、各省份的會議代表來到國網北京電力海淀供電公司客服中心調研。步入大廳，首先映入眼簾的就是三塊“三零”服務指南展板，“所謂‘三零’服務就是小微企業(yè)申請接電服務無須跑腿，通過手機就可以申請報裝，自己不花一分錢，就可享受‘零上門、零審批、零投資’服務。”海淀供電公司營銷部主任劉洋介紹。

自2月8日國網北京電力推出優(yōu)化營商環(huán)境“三零”服務改革舉措以來，截至8月中旬，已累計為9198戶小微企業(yè)提供低壓接電服務，平均接電時間5.09天，為客戶節(jié)省投資約3億元。

“‘三零’服務正是對標國際通行指標‘獲得電力’推出的有針對性的改革舉措。”北京市發(fā)改委相關負責人介紹。從國際看，一些國家營商環(huán)境顯著改善，與開展營商環(huán)境評價具有密切關系。

國家發(fā)改委法規(guī)司負責人表示，在我國開展營商環(huán)境評價，是推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的內在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的前提。宏觀目標是建立簡單易行、指向明確的營商環(huán)境評價指標體系，引導地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

其具體目標可概括為：助推改革深化，為促進政府有關部門提高監(jiān)管質量和服務效率，提供“好抓手”；促進合理競爭，為地方政府切實為當地企業(yè)營造寬松且有效率的營商環(huán)境，提供“指揮棒”；服務引導企業(yè)，為引導企業(yè)和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的城市集聚，提供“風向標”。

3個維度構建評價體系，彰顯中國特色

評價體系構建是開展營商環(huán)境評價的關鍵和前提，與世行的指標體系相比較，我國的營商環(huán)境評價體系有何特色？

國家發(fā)改委法規(guī)司負責人介紹，我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行的評價指標基礎上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發(fā)展水平3個維度構建。簡單地說，既完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，又剔除與國情明顯不符的內容，疊加符合中國國情的評價指標，總共23個。

今年以來，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個城市分兩批進行了試評價。從評價結果看，北京市精準制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環(huán)境示范工程建設，開辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進展，營商環(huán)境綜合排名在全國居第一。

比如，企業(yè)開辦是衡量營商環(huán)境的一個重要指標，北京市通過設立區(qū)級企業(yè)開辦大廳、推廣工商登記“全程電子化”、擴大名稱自主預查范圍等舉措，將企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。目前北京企業(yè)開辦通過全程電子化方式申請的已占八成，實現從“面對面”到“鍵對鍵”。

再比如，辦理建筑許可存在環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題。北京市通過構建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺預溝通預協(xié)調機制、精簡審批前置條件實施分類施策管理、構建“多圖聯審”和“多驗合一”工作機制等舉措，社會投資建設項目辦理時限從原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內。

世行評價指標主要關注企業(yè)全生命周期服務，我國的評價指標體系在此基礎上還增加了城市投資吸引力、城市高質量發(fā)展水平兩個維度的指標。其中城市投資吸引力包括市場開放度、招標投標等指標；城市高質量發(fā)展水平包括生活品質、就業(yè)質量等指標，可以更加準確、完整地反映一個地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)劣。

“以評促改”推動營商環(huán)境進一步優(yōu)化

按照整體工作部署，試評價工作將于2018年完成。國家發(fā)改委副主任林念修表示，目前營商環(huán)境試評價已經取得階段性成果，下一步將在全國推開。

以營商環(huán)境評價推動各項改革落地初見成效。“我們緊扣國家試評價的23項指標，結合北京創(chuàng)新發(fā)展和服務業(yè)擴大開放的實際，編制出臺進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，提出22項任務措施，分三個年度形成298項具體任務清單，明確了近三年營商環(huán)境改革的路線圖和時間表。”北京市發(fā)改委主任談緒祥表示。

優(yōu)化營商環(huán)境改革也有效促進了首都經濟高質量發(fā)展。今年上半年，首都經濟運行保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的良好態(tài)勢，地區(qū)生產總值增長6.8%，比一季度提高0.1個百分點，比年初預期目標高出0.3個百分點。實體經濟增長較快，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，較一季度提高2.9個百分點，其中高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長17.1%和12.7%。

其他城市也都以試評價為契機，推動出臺了一系列有針對性的改革舉措，成效明顯。

比如，上海市印發(fā)實施了優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案，登記財產、跨境貿易、保護少數投資者等方面的改革成效明顯，在衡量企業(yè)全生命周期維度排名第二，其余兩個維度位居前列。深圳市主動發(fā)揮改革先行區(qū)示范作用，制定政策優(yōu)化營商環(huán)境，市場開放度、政府采購、知識產權保護等方面服務水平大幅提升，在體現城市高質量發(fā)展水平維度排名第一。

林念修說，各地要對照營商環(huán)境評價各指標的最優(yōu)值，參考借鑒相關做法，結合實際推進改革，以實實在在的改革成效推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系、提升企業(yè)和群眾獲得感。