9月15日早高峰時段，倫敦地鐵帕森斯·格林站，列車車廂內一個裝在超市購物袋里的簡易爆炸裝置爆炸、起火，造成30人受傷。目前，英國首相特里莎·梅已將恐怖威脅評估提升到了最高級別。這一年，從倫敦到曼徹斯特，從音樂廳到倫敦橋，從炸彈到卡車，恐怖襲擊在不同的地點、以不同的方式困擾著英國。安全分析認為，接下來很可能還會發生更多襲擊。

英國曾經是世界上民眾安全感最高的國家之一，首都倫敦作為金融中心、時尚之都與國際大都市，也一度被認為是世界上最安全的城市之一。然而，不斷發生的恐怖襲擊卻讓這里成為本年度中西方世界里“最危險”的地方。英國何以墜入了恐襲頻發的夢魘？

首當其沖，在于英國政府對“多元文化主義”的理解出現偏差，導致基于宗教的族群疏離越來越嚴重。早有觀察人士指出，英國多元文化融合的進步階段之后，是一個分離主義和混淆的階段。隨著多元文化主義口號的普及，對其要求的認識不清，也造成了越來越大的負面影響。英國政府頻繁地將信奉同一宗教的族群稱為該族群自己的“社區”，要求該宗教族群按照自己的風俗來管治，為社會埋下了族群不和的種子，也為極端化思潮傳播提供了土壤。

受此影響，隨著“伊斯蘭國”極端組織在中東坐大，大量的英國青壯年，特別是移民后裔在網上受到蠱惑，紛紛前往投奔。而今“伊斯蘭國”頻頻受挫，在中東地盤萎縮，人員減少，資金捉襟見肘。這種情況下，化整為零潛回歐洲，進行低成本的“獨狼式”恐怖襲擊，成為他們開辟“第二戰場”的策略。報道顯示，目前一共有大約850到1000名英國人參加“伊斯蘭國”和其它恐怖組織，大約一半已經回國，還有超過100人已被認為死亡。另據一些被俘的英國籍“伊斯蘭國”成員介紹，大部分英國人并不是一線戰斗人員，而是具有較高職位，負責媒體和組織的宣傳。這就意味著他們潛伏回英國后，具有繼續煽動及組織恐怖襲擊的能力。

英國此時的困境，很大程度上與其在中東政策上過分追隨美國有關。中東局勢一團亂麻，美國老大哥可以隔岸觀火，但歐洲就很難獨善其身，特別是英國，更成為恐怖分子的重要選擇。我們看到，伊拉克戰爭剛剛結束不久，2005年，4名基地組織成員在倫敦地鐵以及公交車上引爆炸彈，造成56人死亡、700余人受傷，震驚世界。而今，仇恨依然持續。

倫敦自身的脆弱，也來源于反恐經費的不足。雖然特里莎·梅已經將恐怖威脅評估提到了最高級別，但英國警察的能力，顯然并不像電影中詹姆斯·邦德那樣厲害。根據情報顯示，目前英國有三千余名極端分子處于伺機而動的狀態，對他們的全天候監視需要耗費大量的人力與物力，然而英國安全部門資源有限，最多也只能同時管控五十個左右的目標。巨大的反差，與梅政府的削減政策有直接關聯。梅就任首相以來，直言計劃在未來10年削減17億英鎊的安全預算，無異于給英國嚴峻的反恐形勢雪上加霜。倫敦市長薩迪克·汗也抱怨說，2010年以來，警察預算大幅縮減，有的地方連警察局都給賣掉了。

總的來看，由于移民后裔融合不佳等歷史性問題，西歐各國都面臨著類似的社會難題及其引發的恐襲威脅，但英國在這當中面臨的風險是最大的。反恐需要投入，英國具體還將采取什么措施尚需觀察，但可以肯定的是，沒有人會在恐怖襲擊面前屈服。

（作者系北京市社會科學院助理研究員）