創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，乃大勢所趨。在這一過程中，理順政府和市場“兩只手”的關系，讓“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實現創新驅動發展。

（一）

當前，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。加快實施創新驅動發展戰略，就是要破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，激發全社會創新活力和創造潛能。如何做到這一點，需要發動市場和政府兩個引擎，理順政府和市場“兩只手”的關系。黨的十八屆三中全會提出了塑造有為政府與有效市場的新命題，清晰界定了政府與市場的邊界，對政府和市場在驅動科技創新中的作用作出了明確定位。一方面，利用好市場引擎，就是要讓市場機制充分發揮引導資源配置的決定性作用，充分發揮企業作為創新主體的作用；另一方面，發揮政府的引擎作用，就是要根據經濟發展的不同階段，與時俱進地改變政府發揮作用的重點和方式。綜合來看，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動科技創新戰略持續健康發展。

在科技創新活動中，由于市場和政府的邊界不夠清晰，功能不夠明確，因此導致大量問題的出現。比如，一些地方和部門未將市場和企業置于資源配置和產業競爭的主體地位，過多地直接介入微觀的發展過程。在科技創新活動中，市場并沒有發揮出配置資源的決定性作用。在科技資源配置方面，還存在著簡單套用行政預算和財務管理辦法來管理科技資源的做法；在推進重大科技決策方面，還存在部門領導拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。這些問題的出現，根源是政府和市場邊界不清，因此，解決問題的出路還在于如何處理好“兩只手”的關系，讓兩只手更好地協調發展。

（二）

在驅動科技創新戰略中，需要遵循科技創新活動規律，理順市場和政府關系，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，充分實現“有為政府”和“有效市場”的協調發展。

一方面，要充分發揮政府的主導作用，用好“有形之手”。一是著力營造有利于創新發展的氛圍。要解放思想，破除影響科技創新活動的思想桎梏，遵循科技創新的一般規律，通過各種方式宣傳科技創新的重要性、緊迫性，形成全社會重視科技創新活動、尊重科技人才、崇尚科技職業的良好氛圍。二是搭建服務于產業轉型發展的公共平臺。政府應著力打造互聯互通網絡和各類公共平臺，包括國家(地區)工程研究中心、國家(地區)科技基礎條件平臺、公共研發平臺、產業共性技術服務平臺、技術轉移轉化服務平臺等，為創新發展夯實平臺基礎。三是完善相關機制鼓勵創新。包括改革現行財稅、投資、金融、貿易政策；完善知識產權保護，鼓勵企業創新；進一步打破壟斷，促進各類企業開展競爭；進一步改革和完善多層次的資本市場體系，等等。四是建立穩定的人才脫穎而出的機制，加大人才的供給側改革，提升人才本土培養質量，打破現有的不利于海外優秀人才引進的條條框框，積極吸引更多的科技創新型人才來中國工作。此外，還要更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。

另一方面，要發揮市場在配置資源方面的決定性作用，用好“無形之手”。在這一過程中，要放手讓市場“說話”，突出企業和市場的作用，增強企業在科技創新活動中的主體地位，充分激發各類主體參與創新活動的積極性。一是要加快建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制，發揮市場配置創新要素的決定性作用。在相關科研項目評價評審中，要更多發揮市場機制的選擇作用，由社會實踐成效來衡量，真正把寶貴資源更多投向好項目、好團隊。二是要充分發揮企業家熟悉市場的作用。在制定政策的時候經常傾聽企業家的意見，可考慮吸收企業家進入相關部門的決策咨詢機構，通過激發企業家的創造力，將有助于在更大范圍、空間內有效發揮市場的決定性作用。三是要深化政府行政機構改革，轉變政府職能，充分釋放各類創新資源的活力，推動科技服務業市場化步伐，讓其在市場競爭中實現自我壯大。

總之，唯有通過進一步深化改革，破除影響更好發揮政府作用的體制機制障礙，打造市場發揮配置科技資源方面決定性作用的有利環境，真正促進政府和市場的雙手協調，創新驅動的新引擎才能全速發動起來。

(作者單位：中共上海市委黨校經濟學教研部)