通過應(yīng)用修正后的中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市的保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力分別進(jìn)行了測算，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算了15個(gè)副省級(jí)城市的治理能力。根據(jù)各副省級(jí)城市治理能力的總體得分、分項(xiàng)得分，提出了其今后進(jìn)一步提升治理能力的對(duì)策。
理論模型：中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系。
核心指標(biāo)：保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力
測評(píng)范圍：15個(gè)副省級(jí)城市。
測評(píng)方法：主觀賦權(quán)法、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法。
數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，15個(gè)副省級(jí)城市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、15個(gè)副省級(jí)城市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。
主要發(fā)現(xiàn)：
·杭州、深圳、濟(jì)南3個(gè)副省級(jí)城市的治理能力綜合得分在15個(gè)副省級(jí)城市中位列前三。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于這3個(gè)副省級(jí)城市均具有較高的保障能力和財(cái)政能力。為此，進(jìn)一步總結(jié)這3個(gè)副省級(jí)城市在優(yōu)化完善社會(huì)保障制度方面的典型經(jīng)驗(yàn)，以及提高財(cái)政能力方面的有效做法，對(duì)其他12個(gè)城市具有一定的借鑒意義。
·沈陽、大連、長春3個(gè)副省級(jí)城市的治理能力綜合得分在15個(gè)副省級(jí)城市中排在末三位。比較分析結(jié)果顯示，這主要和3個(gè)副省級(jí)城市均具有較低的調(diào)控能力、財(cái)政能力排名有關(guān)。為此，進(jìn)一步探索提高這3個(gè)副省級(jí)城市調(diào)控能力和財(cái)政能力的改革創(chuàng)新實(shí)踐舉措，是這3個(gè)副省級(jí)城市今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
測評(píng)結(jié)果：
國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
當(dāng)前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對(duì)于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^去一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持對(duì)縣市治理能力展開測評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市（直轄市的市轄區(qū)）一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣意義重大。
實(shí)施改革開放后，為了更好地發(fā)揮重要城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，上世紀(jì)90年代，我國在部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的基礎(chǔ)上，設(shè)立了15個(gè)行政級(jí)別相當(dāng)于副省級(jí)管轄權(quán)的城市（最初為16個(gè)，其中的重慶市于1997年被升格為直轄市）。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，15個(gè)副省級(jí)城市在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有十分重要的地位，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民人均可支配收入、利用外資額等均保持著較快的增長，對(duì)周邊城市產(chǎn)生了較大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
隨著改革的日益深入，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力。完善治理體系，提升治理能力，繼而促進(jìn)中國發(fā)展新舊動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)換，在當(dāng)前比任何時(shí)候都顯得迫切而緊要。在這樣的特殊背景下，推進(jìn)這些在發(fā)展階段、發(fā)展模式等方面都極具代表性的副省級(jí)城市的治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，無論從全國層面來看，還是從區(qū)域的視角來審視，其重要意義都是不言而喻的。同時(shí)，對(duì)這些同等“量級(jí)”的城市治理能力進(jìn)行測評(píng)具有更強(qiáng)的可比性。
人民論壇測評(píng)中心以調(diào)整后的中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論模型，并結(jié)合各副省級(jí)城市的實(shí)際進(jìn)行了進(jìn)一步修正。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)用《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、15個(gè)副省級(jí)城市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、15個(gè)副省級(jí)城市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市的治理能力進(jìn)行了測評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各城市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各城市治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。