調查時間：2017年6月1日-2017年7月4日

調查方式：通過互聯網和微信公眾平臺渠道發布網絡問卷進行調查。

樣本構成：此次問卷調查針對在北京學習工作生活的居民，共回收有效問卷6330份。其中，男性受訪者占50.83%，女性受訪者占49.17%。樣本年齡構成上，20歲以下占2.01%，20-29歲占37.68%，30-39歲占48.79%，40-49歲占10.37%，50-59歲占0.99%，60歲及以上占0.16%。樣本地域覆蓋北京16個區。

主要發現：

·無論是中心城區還是周邊城區的居民，對本區的區域功能都基本滿意，中心城區居民享受更多教育醫療和金融商業資源，周邊城區居民負擔較低的生活成本、擁有更多綠水青山。

·四大城市功能區，都存在相應的發展短板。只有立足特色、相互支撐，才能實現城市協調有序發展，提升整體競爭力。

·中心城區的吸引力仍舊強烈，非“東西朝海”城區的吸引力有待加強。城區發展硬實力是影響北京居民選擇生活地的核心因素，而軟實力的影響力相對較弱。

·理想中的工作區主要依賴于城區的工作資源配置，朝陽區和海淀區最受歡迎。北京居民在選擇中意的工作地時更看中以周邊配套為代表的影響因素，而非行業、交通、居住地等因素。

·從對北京未來發展的預期來看，受訪者樂觀看待北京各區的發展前景。其中，北京戶籍的受訪者預期北京將提供“非常好”的“社區服務”；高收入者對北京的“商業金融”功能更樂觀。

·近半數的受訪居民表達了縮小差距、促進公平的期望，對彰顯區域特色和加強區域協作也有期待。

北京是我國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話，始終關心關系首都發展的全局性、戰略性問題。當前，北京正處在落實“四個中心”戰略定位、有序疏解非首都功能、加快治理“大城市病”的攻堅階段，優化城市功能和空間結構布局、加強精細化管理是構建超大城市有效治理體系的基礎，這需北京各區縣的高效協作。根據政府發展規劃，北京市目前有四個發展功能區，包括首都核心功能區（東城和西城）、城市拓展功能區（朝陽、海淀、豐臺、石景山）、城市發展新區（通州、順義、大興、昌平、房山）和生態涵養發展區（門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶）。我們希望通過問卷調查，了解居住在不同區域的北京居民如何評價該區域的發展優勢、發展潛力和發展短板，用客觀的數據和居民的描述展現各個區域的綜合發展圖景。

北京各區的自我認知

區域功能綜合評價，中心城區居民給分普遍高于周邊城區

中心城區一般包括首都核心功能區和城市功能拓展區兩個部分，是面向全國和世界的高端服務功能承載區，莊嚴的中南海、繁華的國貿CBD、高新技術云集的中關村、高等學府積聚的學院路，讓中心城區備受矚目；而周邊城區則包括城市發展新區和生態涵養發展區兩個部分，是首都經濟發展的新增長極，扮演承接中心城區產業、人口和城市功能轉移的重要角色，還要承擔生態涵養等多項功能。調查中，受訪居民從社會治安、社會活力、自然生態、科技創新、商業金融、社區服務、資源節約、醫療衛生、工作通勤、文化教育、生活成本等角度對所在區域進行滿意度的評價，其中5分為非常好，1分為非常差。中心城區的滿意度綜合得分分別為：東城4.12，西城4.04，朝陽4.08，海淀3.99，豐臺3.96，石景山4.02；周邊城區的得分分別為：門頭溝3.98，房山4.01，通州4.10，順義4.04，昌平4.28，大興3.82，懷柔3.76，平谷3.61，延慶3.60，密云4.12。通過分析數據可以發現，無論是中心城區還是周邊城區，北京居民對本區的區域功能都基本滿意；中心城區具有服務全國的會展、體育、醫療和商業功能，是國內外知名教育、科研、高新技術的聚集地，優質的服務讓中心城區的居民在生活中有更多的幸福感和獲得感。

中心城區和周邊城區居民獲得感來源有差異

中心城區居民享受更多教育醫療和金融商業資源。首先，中心城區有深厚的發展積淀，是全市城市化水平最高的地區，反映在現實生活中表現為完備的基礎設施和公共服務。調查發現，東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的居民都對本區域的社區、醫療和教育服務有很高的評價。中國指數研究院關于學區房的數據反映了中心城區的教育資源集中狀況：北京市73%的重點小學聚集于東城、西城、海淀、朝陽這四個中心城區；依托優質的小學教育資源，這四個中心城區學區房數量占北京市學區房總量的67%。其次，中心城區密集駐扎了北京市大部分的券商、期貨、銀行、公募、私募和信托機構，在調查結果中可以發現，西城、海淀和朝陽的居民對自身區域的商業金融功能非常認可。僅以銀行分布為例，注冊地和辦公地都在北京的銀行共計20家，其中中國農業銀行、華夏銀行和中信銀行分布在東城區，友利銀行、德銀銀行和新韓銀行三所外資銀行分布在朝陽區，而剩余的十六所銀行均集聚在西城區。

周邊城區居民負擔較低的生活成本，擁有更多綠水青山。周邊城區雖然工業基礎薄弱，產業發展空間相對較小，基礎設施相對不完善，教育醫療等公共服務也相對落后，但周邊城區在環境和生活成本等多個領域有獨特優勢。首先，城市發展新區作為未來北京城市發展的重心，以高新技術產業、現代制造業和現代農業的主要載體，成為“疏非控人”的重要承載區；其次，生態涵養區保證了北京的可持續發展，為北京提供了生態屏障，是北京居民休閑度假的理想空間。調查結果顯示，房山、昌平、大興和延慶的居民認為本區域的生活成本比較有競爭優勢；通州、平谷和密云的居民則認為本區的自然生態環境有更優越的條件；懷柔、平谷、密云的居民評價本區功能時認為本區域更有社會活力。通過發展科技、教育、文化和體育產業，全面提升區域人口素質，能進一步促進這些區域的人口資源活力；構建生態保障體系，發展環境友好的新型工業和農業產業群，則能在推動生產發展、生活富裕的同時享受良好的生態環境。

補足發展短板，發揮特色優勢

四大城市功能區，都存在相應的發展短板。根據北京市政府網站公布的有關資料數據，核心功能區地域相對狹小，發展空間有限，多種功能高度集聚，居民住房緊張，城市人居環境質量較差；城市功能拓展區內部發展不平衡，人才供求緊張，勞動力成本、土地成本上升，生態環境壓力大，交通問題也日漸突出；城市發展新區經濟社會發展水平總體較低且不均衡，城鎮發育滯后，且城鄉基礎設施建設落后于城鎮建設步伐；生態涵養區經濟社會整體發展相對落后，大量農村剩余勞動力難以向非農業轉移，資源環境的良性生態系統尚未完全形成。在此次調查中，受訪居民對各區的多項社會功能進行了評價：城六區中的東城、西城、海淀和豐臺面對的共性問題是“社會活力”不足，朝陽區的“生活成本”較高，而石景山的“醫療衛生”功能是該區的發展短板；周邊城區中的門頭溝和昌平“社會治安”一項評分最低，延慶和密云區的受訪者對該區的“醫療衛生”和“文化教育”的滿意度較低，房山和延慶在“資源節約”方面表現較差，大興和順義需要提高“科技創新”能力，懷柔需要更便利的“工作通勤”，通州則需要提升“社會活力”。

只有立足特色、相互支撐，才能實現城市協調有序發展，提升整體競爭力。根據北京市政府對四大城市功能區域的發展目標和任務安排，綜合此次調查結果中各區的發展優勢與短板，核心功能區需要強化政治中心、文化中心和國際交往中心的核心功能，疏解分散次級功能，引導人口向外疏散轉移，將維持古都風貌與現代城市建設結合；城市功能拓展區需要強化金融、商貿、科技、文體等多項主要功能，弱化人口居住和制造生產功能，通過注入新的動能，推動區域內外的平衡發展；城市發展新區是北京發展潛力最大的地區，屬于城市的重點開發區域，需要通過發展高新技術產業和現代制造業，吸引中心城區的次級功能向本區轉移，通過完善公共服務體系和加強基礎設施建設，構建反磁力系統，吸引人才資源流入，在分擔市區功能的同時實現自身的發展；生態涵養區需要積極構建生態保障系統，以綠色農業、生態工業、休閑旅游業為主要抓手，加快推進區域各級城鎮化進程，大力發展科技、教育、文化、體育產業，全面提高人口素質，探索經濟社會可持續發展模式。

理想中的生活和工作

北京各區的生活吸引力

中心城區的吸引力仍舊強勁，非“東西朝海”城區的吸引力有待加強。調查顯示，當問及“您更希望在北京的哪個區生活？”時，選擇“東城”（23.35%）、“西城”（18.12%）、“海淀”（20.11%）、“朝陽”（19.33%）合計占比超過80%，可見“東西朝海”仍舊是北京居民最希望生活的區，說明這四區綜合實力優越、吸引力效果明顯，而其他區的吸引力較弱。北京居民對于在中心城區生活的意愿十分強烈，這對將中心城區人口向城六區外疏解的任務來說是不小的挑戰，2016年城六區常住人口實現由增到減的拐點，較上年下降3%，但這個成績的取得主要依賴于對批發零售、制造業、住宿餐飲、建筑這四個行業的調整疏解，而非人口的自愿轉移。完成城六區疏解任務不僅要疏解落后產業、實現人口轉移，還需要減少人口的相對流入量，讓人口不要過于集中流入城六區，這就勢必要進一步增強非城六區的吸引力，以分擔城六區的人口壓力。而城六區中，豐臺區和石景山區的吸引力同其他四區差距較大，需要在控制人口的基礎上提高吸引力。可喜的是，調查顯示，具體到每個區的北京居民，對自己所居住的區的認可度均相對較高，這說明無論人們在哪個區生活都能夠體會到該區生活的優勢。

不同特征的群體對于在北京各區生活有不同的偏好。首先，年齡對于生活區選擇的影響比較顯著，越年輕的人越傾向于在城六區生活，越年長的人越傾向于在非城六區生活。而城六區中，30歲以下的年輕群體更愿意在東城區和西城區生活，30歲以上的更愿意在朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區生活。其次，學歷、戶口、是否有子女對于生活區選擇的差異主要集中在“東西朝海”。高中及以下學歷、有戶口、有子女的北京居民更傾向于在東西二城生活，而本科及以上學歷、無戶口、無子女的北京居民更傾向于朝陽區和海淀區。這個結果符合北京市目前的發展實際，東西二城中小學教育資源富集，因而正在接受教育的、有戶口、有子女的群體愿意在東西二城生活，而朝陽區、海淀區高校資源、工作資源相對集中，因而對高學歷、無子女的群體吸引力更大。

城區發展硬實力是影響北京居民選擇生活地的核心因素，而軟實力的影響力相對較弱。當問及更希望到中意的區生活的原因時，“生態環境好”“交通便利”“城市基礎設施完善”位列前三，而“學區”“周邊醫療資源好”“文化休閑娛樂富集”“人際圈、社交圈集中”“生活成本低”排名靠后。可見影響北京居民進行生活區域選擇的核心因素是城區發展的硬實力，提升一個區的吸引力要重點從環境、交通、城市基礎建設著手。而作為配套資源的醫療、教育、文化等軟實力雖然會對一個區域內的土地價格等產生影響，但是對于一個家庭來說并不足以構成核心的影響。