生態優勢轉化為發展優勢的最佳路徑是生態+產業，形成成熟的綠色產業體系。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。因此，必須創新扶貧的思路和方法，探索生態扶貧新途徑。

生態扶貧就是將生態環境保護與扶貧脫貧相結合的脫貧新模式，具體說是將生態優勢科學地轉化為發展優勢，在取得扶貧脫貧的效果的同時，不減少（甚至增加）生態資源的存量。實際上，生態系統與經濟系統是密切聯系的，生態系統應與經濟系統相互耦合，形成生態—經濟系統，并實現這一系統物質和能量的良性循環。否則，可能會損害生態系統，失去脫貧的物質基礎。即便取得短期脫貧效果，將來也必定返貧。

筆者認為，生態扶貧有以下幾條路徑，應積極進行探索。

綠色產業扶貧。欠發達地區往往工業開發較為滯后，資源及環境狀況較好，具有良好的生態優勢，這是經濟發展的后發優勢。如何將生態優勢轉化為發展優勢，是欠發達地區地方政府需要認真研究的課題。生態優勢轉化為發展優勢的最佳路徑是生態+產業，形成成熟的綠色產業體系。生態與產業耦合的方式包括：

生態+農業，培育循環農業，典型的模式有種養加功能模式（豬—沼—果模式）、立體復合循環模式（魚—桑—雞模式）、以秸稈為紐帶的循環模式（秸稈—基料—食用菌）等。循環農業是對傳統農業的革命，既能獲得綜合經濟效益，又能較大程度地減輕農業源污染，是環境友好型的高效農業。培育循環農業，關鍵是整合各類支農惠農政策，形成政策合力，加以扶持引導。

生態+工業，培育循環工業體系，形成資源—產品—廢棄物—資源的閉合循環，實現資源利用減量化、再利用、再循環。要運用財政補貼、稅收優惠、綠色貸款等激勵政策，推動循環鏈條上下游企業間結合，形成循環工業戰略合作共同體。鼓勵企業進行清潔生產技術創新，延伸循環鏈。

生態+服務業，培育生態服務業，包括生態旅游業、現代物流業等。近年來，各地都利用本地區的生態資源大力發展旅游業，生態旅游業成為各地經濟發展和扶貧脫貧的重要抓手。要科學合理開發生態旅游資源，恢復生態系統的自我調節能力。生態旅游景區要根據本地旅游資源的特點進行準確定位，與其他景區錯位發展，避免同質競爭。

綠色產業扶貧還可以采用企業+貧困戶的模式，具體方法包括：培訓貧困戶，招聘貧困戶入廠工作，為其提供就業機會；培訓具有一定能力和素質的貧困戶，并為其提供設備，讓其參與產業鏈分工，生產零配件，為核心企業提供配套生產服務，從而帶動其脫貧致富。

生態補償扶貧。對于承擔生態保護任務的地區，應進行合理的生態補償。這既是對這些地區的群眾為生態保護做出貢獻的鼓勵和肯定，也是幫助他們脫貧的方式之一。

推進生態補償，要做好以下幾方面工作。一是用制度的形式規定好保護區和受益區的權利和義務。二是明確補償方式，具體形式有貨幣補償、產業補償（受益區為保護區援建產業園區）等。三是合理確定補償標準。現實中，一些地區生態補償標準較低，生態保護者的勞動價值往往被低估，對生態保護區群眾來說極不公平，削弱了其生態保護的積極性。因此，要運用科學合理的辦法，評估生態環境的貨幣價值，使補償能真實反映生態服務價值。只有這樣，生態補償才能真正成為生態保護地區群眾的扶貧脫貧手段。

國家生態政策扶貧。要用好、用足、用活國家有關生態環境保護的各種政策，如退耕還林、生態修復、森林碳匯交易等相關政策，推進生態環境工程建設。這樣既能保護好生態環境，又能發揮生態保護的扶貧效應。如，退耕還林補貼是扶貧的重要手段之一。財政部、國家發改委、國家林業局等七部委共同印發的《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》規定，加快貧困地區新一輪退耕還林還草的進度，從2016年起，向扶貧開發任務重、貧困人口多的省份傾斜，退耕還林補貼每畝1500元，退耕還草每畝補貼1000元。這既為貧困地區生態修復提供了有利條件，又為扶貧脫貧創造了條件。又如，森林碳匯交易也是扶貧的重要手段。森林碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林碳匯作為二氧化碳排放空間的具體載體，成為一種無形的資源資產，這種資產是可以通過轉讓而獲得經濟收益的。國家林業局在義烏建立了全國林業碳匯交易試點平臺，為碳匯交易提供了良好的交易條件，將來碳匯交易的制度和機制完善后，必將成為生態保護地區脫貧致富的重要路徑。

作者單位：中共江西省委黨校