當今世界，全球化推動了世界范圍內(nèi)的權力轉(zhuǎn)移，這既為中國發(fā)展提供了全新的圖景，也為中國進一步發(fā)揮國際影響力、實現(xiàn)大國崛起創(chuàng)造了機遇。從近十年來的世界發(fā)展趨勢來看，無論是沃勒斯坦所提出的世界體系論，還是弗里德曼“世界是平的”著名判斷，都不足以全面涵蓋當今世界的復雜面貌。鑒于復雜的外部環(huán)境，各國政府紛紛摒棄成見、致力合作，共同構建“和平、發(fā)展、共贏”的國際秩序。“一帶一路”作為國家發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，正肩負著形塑一個“去中心化”世界的歷史重任。

我們所處身的現(xiàn)代世界是一個被經(jīng)濟學范式所籠罩的世界，桑德爾稱其為“市場必勝的時代”，克爾伯格稱其為“競爭的文化”，波蘭尼則定義它為“市場嵌入社會”。風險是行動的代價，無論這種行動是在制度框架之內(nèi)還是跳脫其外。在經(jīng)濟學的視野下，我們審視一個行動時，往往是在成本—收益范式下權衡利弊。在我國倡議并推進“一帶一路”建設時，躍入人們視野的除了合作所帶來的收益之外，相伴而生的是行動可能引致的風險。這些風險既包括國家層面的風險，也包括企業(yè)組織層面和公民個體層面的風險。因而，在推進“一帶一路”建設的進程中，理解、發(fā)現(xiàn)并及時處理隱匿其中的諸種風險，對于參與到“一帶一路”建設中的所有成員國都有所助益。

“一帶一路”國家的治理風險復合趨勢

當前，多數(shù)研究先按照某種邏輯將風險歸類，再針對不同類別的風險提出應對措施或解決思路。事實上，這是一種將復雜問題機械分類拆解再逐一處理的思維，或者說是一種簡單的線性思維。然而，考慮到現(xiàn)代世界的高度復雜性，我們不能簡單地使用一種分析工具去理解風險問題。因為簡單的分析框架一般是將“一帶一路”的安全風險問題置于靜態(tài)的分類處理系統(tǒng)中，即僅需要有針對性地關注那些由“一帶一路”所引發(fā)的新風險，如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市場競爭和價格沖擊、貨幣兌換、開放性和流動性增大、環(huán)境污染及公共衛(wèi)生問題等；而往往忽視對于那些早已存在的傳統(tǒng)安全風險，比如恐怖主義、宗教沖突、領土爭端、反政府力量、民族分裂、自然災害等。

然而，隨著全球化和后工業(yè)化的不斷深入，我們已很難嚴格區(qū)分新風險與傳統(tǒng)風險。兩類風險出現(xiàn)了相互糾纏、彼此交疊復合的趨勢，由過去的結構性風險演變成為一種系統(tǒng)性風險。舉例來說，恐怖主義肆虐所導致的風險不僅會威脅到國民生命財產(chǎn)安全，還會對一個或多個國家的經(jīng)濟結構、社會穩(wěn)定、政府行政和民眾信心造成打擊，進而引發(fā)經(jīng)濟衰退、資本逃逸、銀行擠兌和國民出逃避難等一系列風險。

就目前階段而言，我們認為應當加入兩個綜合評價指標來統(tǒng)合“政治風險”“經(jīng)濟風險”“公共衛(wèi)生風險”和“國際沖突風險”。第一個綜合指標用以統(tǒng)合4個二級指標，反映同一類型的風險相互轉(zhuǎn)化、相互疊加或相互影響的程度；第二個綜合指標用以統(tǒng)合4個一級指標，反映不同類型的風險相互轉(zhuǎn)化、相互干擾或相互堆扎的程度。

“一帶一路”建設中重要國家的治理風險是我們的主要關注對象，在借助國內(nèi)外智庫和科研院所已完成的眾多研究成果的基礎上，建立一套對節(jié)點國家風險的評級體系，如表1（見P28）所示。節(jié)點國家風險評價指標中，政治風險與經(jīng)濟風險的評價參考經(jīng)濟學人智庫的國家風險模型（EIU country risk model）；公共衛(wèi)生風險的評價參考中國衛(wèi)生與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫對公共衛(wèi)生的指標設計；國際沖突風險評價根據(jù)經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的白皮書《愿景與挑戰(zhàn)——“一帶一路”沿線國家風險評估》與中國出口信用保險公司發(fā)布的2015年版《國家風險分析報告》和《全球風險地圖》綜合考量得出。具體而言，我們可以從“政治風險”“經(jīng)濟風險”“公共衛(wèi)生風險”和“國際沖突風險”四個維度來評估選擇出的節(jié)點國家的風險，如表2（見P30）所示。

“一帶一路”的實質(zhì)與我國面臨的多重挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設，機遇與挑戰(zhàn)、收益與風險并存。當前的全球化是一次機遇，將為中國、“一帶一路”沿線國家以及一些合作伙伴帶來巨大收益，同時也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)，推進著國際經(jīng)濟政治舊秩序的變革。

提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想的必然性

第一，它是經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作的必然產(chǎn)物。對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍。發(fā)達國家已經(jīng)進入了新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級發(fā)展的階段。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移趨勢明顯，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移現(xiàn)象增多，跨國公司對產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的主導作用更加明顯。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接國提供了加快產(chǎn)業(yè)結構升級速度、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和全面參與全球分工的新機遇，同時也為承接國提供了產(chǎn)業(yè)結構與空間布局的調(diào)整的新契機。作為先期國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，我國東部沿海地區(qū)獲得了較快發(fā)展，但現(xiàn)在也面臨著諸如資源短缺、人力成本和環(huán)境壓力的瓶頸，部分產(chǎn)業(yè)和閑置資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勢在必行。“一帶一路”建設不僅把握了各國產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整的契機，又恰逢生態(tài)建設與經(jīng)濟增長方式的深刻變革。

第二，它是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化亦稱區(qū)域經(jīng)濟集團化，是經(jīng)濟生活國際化和各國、各地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系與依賴程度不斷加深的產(chǎn)物。其實質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益共同體，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。通過降低成員國之間的交易成本、提高貿(mào)易自由度，實現(xiàn)要素、產(chǎn)品的自由流動以及資源優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本特征是主權的讓渡、自愿性和平等性，區(qū)域中各國必須是出于自愿而參與一體化，同時在一體化的機構內(nèi)享有平等的權力。“一帶一路”建設締結區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定將會極大地推進沿線國家貿(mào)易合作的開展。經(jīng)濟一體化地理空間不斷擴大、一體化組織出現(xiàn)多層次性和交叉性、制度化和規(guī)范化機制逐步形成等新趨勢，有助于中國與“一帶一路”沿線國家建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補，聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益命運共同體，實現(xiàn)共同繁榮的發(fā)展目標。

第三，它是維護國家安全的戰(zhàn)略舉措。中國與中亞毗鄰，雙方擁有數(shù)千公里的邊界線。由于地緣因素和歷史原因，中亞與中國西北地區(qū)在文化、宗

教以及民俗等方面存在相似性。中亞對我國西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定有著潛在影響，加強以機構設置為主要合作途徑的中國中亞區(qū)域的機制化合作，有利于營造中國與中亞穩(wěn)定的雙邊關系。此外，中國西部邊疆地區(qū)與中亞都深受國際恐怖主義、民族分裂主義以及極端宗教主義三股勢力的威脅。推行“一帶一路”建設，建構中國—中亞區(qū)域合作機制，并在該框架內(nèi)設置中國—中亞反恐戰(zhàn)略合作，將推動協(xié)調(diào)中國、中亞立場，優(yōu)化區(qū)域資源，形成機制化措施，更加有效地防范并打擊盤踞在中亞及中國西部的三股勢力，對維護地區(qū)安全和穩(wěn)定極為有效。