處理好權力下放與加強監管的關系

“放管結合”的一個關鍵是處理好權力下放與加強監管的關系，取消或下放政府的權力并不能放棄政府的監管責任。權力清單把下放的權力和應該依法保留的權力列舉出來，但對于監管的職責和權力，還沒有十分明確。

表現之一，權力下放后，對下級政府權力清單中列舉的一些監管權力和職責，由于不具備履行監管職能的條件，影響到政府向監管職能的轉變。例如，一些縣市存在比較普遍性的問題是，由于設備、資源、中介服務、專業技術等基礎條件缺乏而出現下放的權力與加強監管之間“承接不好”的矛盾。尤其是那些以技術為支撐、專業性較強的權力事項，像質監、檢測等項目，下放之后，因下級政府缺乏設備、資源、技術等基礎條件，出現“放管不能結合”的問題。

表現之二，權力清單上已經依法列舉出了職能部門的監管與處罰權力，但監管的職責仍未履行。例如，有些地方政府的環保部門，經常行使的是行政許可權力，而行政處罰類的權力卻很少行使。這從側面說明，環保部門還沒有完全從行使審批權力轉向有效履行監管職能，沒有對企業違法違規污染環境的行為加強監管和處罰。其中一個重要原因是不同職能部門之間的監管職責和權力邊界沒有劃分清楚。

所以，改革的思路是明確區分審批權力和監管權力。像環保部門和工商部門、安監部門、消防部門之間，在整個監管流程中的監管權力與職責，必須進一步依法明確劃分。上下級政府條線部門之間的監管責任與權力邊界也需劃分。對社會組織的登記審批權力和對社會組織主體的行為進行監管的權力，就涉及上下級政府的民政部門之間監管職責劃分，否則，不僅無法增強合法社會組織的發展活力，也無法很好地預防和懲罰社會組織的非法行為。

進一步解決“重審批、輕監管”問題，出臺事中和事后監管制度，加強對權力清單中的監管權力和責任的落實。加強事中事后監管的職能，確保履行監管職能所需要的人力、財力、機構、技術等方面的條件配備到位。