在現(xiàn)有的雙邊和多邊的全球治理框架中，一個(gè)新的概念正在被不斷提及——國(guó)際產(chǎn)能合作。從2015年年初的政府報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，到近期的習(xí)近平主席訪問英國(guó)所簽署的巨額合作協(xié)議，中國(guó)正在強(qiáng)烈地抒發(fā)自己與包括英美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)開展多種形式的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的意愿。作為一個(gè)新的外交詞匯，以及作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新的治理理念，國(guó)際產(chǎn)能合作隱晦地預(yù)示了中國(guó)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)即將發(fā)生的顯著變化，這將助力于推動(dòng)中國(guó)的國(guó)企改革，尤其是在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，提高中國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)：約束條件促使投資結(jié)構(gòu)變化
從大量出口中低端工業(yè)產(chǎn)品，到輸出高端制造業(yè)，以及在他國(guó)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資發(fā)展模式，作為一個(gè)傳統(tǒng)的“輸出性”大國(guó)，中國(guó)正在逐漸開辟一條資本凈輸出的國(guó)家發(fā)展之路。2002年，我國(guó)對(duì)外直接投資存量?jī)H有299.0億美元，而至2014年，對(duì)外直接投資存量已經(jīng)攀升至8826.4億美元，首次步入全球前10行列，其所占全球外國(guó)直接投資流出存量的份額也由2002年的0.4%提升至3.4%。
《2014年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年底中國(guó)對(duì)外直接投資，按三次產(chǎn)業(yè)劃分，投資流量占比分別為1.3%、25.3%和73.4%；三次產(chǎn)業(yè)的投資存量占比也分別達(dá)到了1%、24%和75%。在中國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)象中，傳統(tǒng)采礦領(lǐng)域的交易金額大幅下降，而涉及制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外投資并購(gòu)亮點(diǎn)突出。
促使對(duì)外投資結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變發(fā)生的原因，既包括國(guó)內(nèi)制造業(yè)的逐步升級(jí)，也有來自中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的驅(qū)使。近些年來，中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本增加、消費(fèi)性需求不足、資源環(huán)境壓力增大已經(jīng)逐漸從預(yù)測(cè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，面對(duì)種種外部約束條件的變化，諸如“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧城市”等類似的政策不斷出臺(tái)，這些頂層設(shè)計(jì)既推動(dòng)了中國(guó)高端制造業(yè)的發(fā)展，也有效帶動(dòng)了中國(guó)工業(yè)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
與發(fā)展中國(guó)家的合作：廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力
發(fā)展中國(guó)家歷來是中國(guó)對(duì)外投資的主要目的地。對(duì)于工業(yè)欠發(fā)達(dá)且人才稀缺的發(fā)展中國(guó)家而言，鼓勵(lì)產(chǎn)能合作更多的目的在于提升中國(guó)企業(yè)以更低廉的價(jià)格提供足夠的工業(yè)原材料和有效的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的能力，而發(fā)展中國(guó)家也將以更小的成本從中獲得深益。通過一系列的外交訪問途徑，中國(guó)試圖游說發(fā)展中國(guó)家在一些重大項(xiàng)目的資金籌措或者資源分配上向中國(guó)企業(yè)傾斜，同時(shí)賦予中國(guó)企業(yè)更多的優(yōu)先權(quán)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程將提供相較國(guó)內(nèi)更廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，中國(guó)企業(yè)在海外設(shè)立工廠和建設(shè)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)能也將因此獲益。
然而，發(fā)展中國(guó)家也存在政治的不確定性、債務(wù)的償付能力不足等問題，這些構(gòu)成了中國(guó)企業(yè)在保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)和獲得可持續(xù)性業(yè)務(wù)收入方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。“過時(shí)談判”的現(xiàn)象在與發(fā)展中國(guó)家的交易中頻頻出現(xiàn)，企業(yè)投資一旦到帳，雙方之前的談判就會(huì)過時(shí)，企業(yè)討價(jià)還價(jià)的砝碼立即變成了“沉沒成本”。
精明的投資者不會(huì)把全部的雞蛋放在一個(gè)籃子里。以非洲國(guó)家為例，2008年我國(guó)對(duì)非洲的投資流量最高時(shí)達(dá)到54.91億美元，但近些年在我國(guó)對(duì)外投資流量大幅攀升的大環(huán)境下，對(duì)非洲的投資卻有所減少。2014年中國(guó)對(duì)非洲的投資為32億美元，說明了我們?cè)趯?duì)非洲發(fā)展中國(guó)家的投資更加趨向于理性。