要把精準扶貧思想更好地落實到行動上

第一，按照精準扶貧的要求編制好“十三五”扶貧開發規劃。2011年出臺的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》指出了今后農村扶貧開發的方向與重點，在此基礎上，結合習近平總書記關于精準扶貧的論述和思路，編制“十三五”時期扶貧開發相關規劃，把精準扶貧的思想貫穿于新一輪扶貧開發規劃中很有必要。要以改革創新的精神認識新時期的精準扶貧開發工作，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，在指導思想、扶貧原則、主要任務、工作重點、重大舉措等方面，完整體現精準扶貧的思路。

第二，強化扶貧政策制定和實施的激勵約束作用。精準扶貧工作要取得完勝，需要有完備的配套制度建設。要通過一定的激勵機制鼓勵社會各方都參與進來，鼓勵各級政府提高扶貧政策的精準度，對不能精確扶貧、濫用扶貧政策的行為制定約束和懲戒機制。同時，要通過完善相關管理制度，形成一定的倒逼機制，解決相關地區、相關人口單純地等靠要的行為，形成有獎有罰的新模式，鼓勵和支持主動脫貧行為。

第三，為貧困地區、貧困人口脫貧致富提供多樣化的選擇。為更好地推進精準扶貧，使更多的貧困地區和貧困人口實現脫貧目標，習近平總書記提出了“四個一批”的思路，豐富了精準扶貧的具體實現形式，這就是，“通過扶持產業和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”。循著這樣的思路，各地應該深化對扶貧工作的研究，提出因地制宜的扶貧開發方式和途徑，為貧困人口的脫貧致富提供更加豐富和多樣化的選擇，更好地完成扶貧開發任務。

第四，充分發揮全社會的扶貧合力。要充分發揮全國和全社會扶貧濟困的優良傳統，在發揮政府精準扶貧政策作用的同時，重視發揮企業、社會團體、個人等多方面的作用，拓寬精準扶貧開發的渠道，推動具體的精準扶貧開發實踐。跨地區的對口扶貧模式，也在一定程度上對實現貧困地區和貧困人口的脫貧有積極作用，可以在新形勢下總結經驗，按照精準扶貧的新思路更好地推進這一模式。

第五，更好地發揮智庫組織的調研和建言作用。加強智庫組織的調研工作，更好地總結經驗，注意發現一些地區精準扶貧的成功模式并加以總結和提煉，促進相關經驗的擴散推廣。同時，要堅持問題導向，對于扶貧開發中存在的缺陷和不足，也要精準發現、精準建言，從而推動精準糾正。

（本文作者分別為中國社會科學院工業經濟研究所研究員，清華大學公共管理學院博士后）