社會動員須國家進場

當前中國的社會動員是執政黨與政府主導的“對社會動員”，而不是“由社會動員”。現行的政治體系是動員主體，規定動員理念與目標，設定動員規范，主導整個過程，啟發、誘導、勸說被動員的社會成員和社會組織。“國家進場”是現行政治體系的基本原則與要求。

“國家進場”與我國現行政治力量的現實密不可分。執政黨與政府掌控最重要的社會資源，是民族進步、社會發展的思想源泉、人才基地和主要引擎，是改革與法治事業系統性、整體性、協同性推進的根本保證。同時，我國仍處于“總體性社會”，社會組織化程度低、民眾自主能力不足、民主參與水平有待提高，相對而言，國家主導的動員機制較為發達、歷史較為持久，強化執政黨領導、政府主導、社會協同、大眾參與的社會動員模式是可行的、現實性的選擇。

“國家進場”的社會動員模式，要求政府動員時應倡導“國家符號”的信仰支持。“國家符號”是指為社會大眾普遍接受的民族記憶、國家形象的標志物，是社會成員身份識別、身份認同的象征。社會成員對權力的合法性支持易呈現認知密度、忠誠厚度逆向運動的規律，即愈是經常性接觸的權力主體愈難得到大眾信任、信任也愈易動搖，愈是不易接觸的權力共同體愈易得到大眾的深厚支持。共同體大致可分成三個層級：民族與國家等共同體最易得到大眾經久的忠誠與支持，形成普遍的信仰；政府與法律制度等典則次之；基層權力當局經常性地與民眾接觸，最難得到民眾信任，也最不牢固。因此，對歷史記憶、精神象征、政黨理念和國家典則的傳講、解讀、宣傳，利于形成大眾信仰和普遍意識，這其中執政黨的重大決策、中央權威和領袖權威、國家憲法的示范意義，是強化民眾支持的可靠資源。

“國家進場”社會動員的另一個重要手段，是利用政府資源對社會輿情進行理性引導。大眾輿情有民眾利益訴求合理性的一面，但情緒化的表達、個體利益的無節制放大和網絡媒體匿名效應，會造成大眾輿情的沖動、道德感差和責任性弱，對其一味迎合或打壓均屬不智，唯有管治方具理性，即通過程序化、正當化的民意表達與參與，及時、公開的政府告知與引導，使網絡媒體成為雙方共同發聲、利益相互表達、各方意見交易的平臺與場所。

“國家進場”社會動員再一個重要手段是厚植社會組織，提高民眾的組織化水平，培育愛國、敬業、誠信、友善的公民文化，形成可靠的社會保障與環境基礎。

（本文作者為中國人民公安大學公安管理學院教授）