改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，成功走出一條中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路。當(dāng)前，在習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局指引下，中國正在向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奮力邁進。但是隨著改革的日趨深入，我國經(jīng)濟出現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。如何適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，加速從粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各級政府都面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)。

基本方向：處理好權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單的關(guān)系

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中國特色社會主義市場經(jīng)濟的實踐過程中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，取得了一系列理論成果，對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。政府在市場經(jīng)濟中的定位精準(zhǔn)與否，取決于對市場經(jīng)濟規(guī)律的把握程度深淺。對市場經(jīng)濟規(guī)律把握不到位，定位不清，必然導(dǎo)致行為失常。

經(jīng)濟活動的目的之一就是滿足人們對物質(zhì)文化生活的需要，在市場經(jīng)濟條件下具體表現(xiàn)為企業(yè)利潤最大化和居民效用最大化，其是通過價格、供求、競爭、風(fēng)險等機制配置資源來實現(xiàn)的。在這一過程中，由于外部性、壟斷及信息不對稱等原因?qū)е率袌鍪ъ`，需要政府及時出手，通過宏觀調(diào)控等政策工具，彌補市場不足，激發(fā)市場活力，維持市場的正常運行。企業(yè)和居民的利益訴求無限且多元，政府以有限的人力物力不必也不可能越俎代庖，這就決定了政府須有所為有所不為。未來政府治理改革要處理好權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單的關(guān)系，把握規(guī)律，精準(zhǔn)定位，明確職責(zé)。

基本路徑：堅持推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

全面正確履行政府職能，須有健全的制度作支撐。要嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則決定政府機構(gòu)的行為。十八屆三中、四中全會《決定》對新形勢下的政府職能，以及政府如何依法執(zhí)政都作了明確規(guī)定。為了發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。對于那些直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放給地方和基層來管理。

政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強對市場活動的監(jiān)管，完善各類公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供。要明確中央宏觀調(diào)控職責(zé)，不斷提升調(diào)控能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責(zé)。各級政府要根據(jù)各自職能，制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，做到上不越權(quán)、下不侵權(quán)，權(quán)力不越位、不缺位、不錯位，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及企業(yè)、居民等市場主體活動創(chuàng)造安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效的市場環(huán)境。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷提高政府駕馭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。