國家生態治理能力不僅顯示政府的生態建設、開發和管理能力，而且顯示全社會，包括企業、團體和居民的素質和能力，特別是居民的生態自覺。對于中國這樣一個幅員遼闊的人口大國，這些特點決定國家的生態治理更加復雜和尖銳。也正因如此，在國家治理中生態問題相當突出，矛盾更加尖銳，人們的意見也最多。生態治理已經成為國家經濟社會發展的軟肋，是國家治理能力較弱的領域和環節之一。因此，加強國家生態治理體系和治理能力建設也顯得更為重要和突出。
此外，國家生態治理能力現代化是全方位的現代化。國家生態治理體系現代化是經濟、政治、社會現代化的必然要求，體現在各個方面，同時也是立體和多維的。從觀念到行為，從政策到制度，從政治到經濟，從政府到個人，兩者滲透到各個領域、各個角落。如，對資源的節約和合理利用，不光是國家、政府和企業的事，也是全社會每個人意識、觀念、習慣和行為所應該養成和積極實踐的。
事實上，自改革開放以來，甚至自新中國成立以來，從指導思想到計劃規劃，從投資到建設，環境保護和生態建設并沒有引起足夠的重視。在“先建設，后保護”思想指導下，隨著經濟發展和社會建設的推進，許多地方的生態環境遭到前所未有的威脅，有的建設甚至是破壞性的，為此付出的代價就是生態遭受巨大破壞，這都是經濟社會發展中應該吸取的教訓。
如何構建并完成國家生態治理現代化的藍圖呢？具體來說要圍繞以下幾點展開：
提高全民的生態意識，加強頂層設計。生態觀念不僅是國家觀念、社會觀念、全民觀念、全球觀念，而且是人與自然和諧共處、天人合一的觀念。現代化的生態治理理念從人民長遠福祉出發，既植根于我國的歷史傳承、文化傳統、優秀倫理道德之中，又反映時代特征、經濟發展水平與市場經濟、民主政治、先進文化及和諧社會相協調，與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化同步。為此，要突出社會主義核心價值體系的引領和指導作用，使社會主義核心價值觀融于生態治理理念之中，突出以人為本、生態正義、和諧共存、共生共榮的價值取向，弘揚共同理想，凝聚精神力量，匯集建設合力，形成正確政策導向和良好社會氛圍。
在不斷提高全民生態意識的同時，做好國家生態治理的頂層設計。從建設中國特色社會主義、實現國家現代化的總目標出發，依據我國經濟社會的根本制度，在總結歷史，特別是改革開放以來國家生態治理的經驗和教訓的基礎上，吸收國際上生態治理的先進做法和長處，經過深度、仔細地研究，針對生態治理體系和生態治理能力現代化的重要特點，進行帶有根本性、全局性、前瞻性的頂層設計，使國家生態治理體系和治理能力融入到整個國家的治理體系和治理能力現代化之中，并與其他領域的治理體系與治理能力現代化相協調。
深化改革，加強制度和法律建設。生態治理關系到每個人的切身利益，影響到社會生活的方方面面，不僅要保障各利益主體和行為主體的權利，而且要提出不同的社會約束和行為準則，因此需要建立相應的制度和法律，以在生態領域實行法治。應該說，直至目前，我國與生態建設和環境保護相關的法律體系依然是不完整、不完善的。例如，與生態關系極其密切的土地和水流，從產權到開發、從規劃到利用、從使用到管理……還處于比較混亂的局面，缺少統一治理的制度，許多地方土地開發處于無序的狀態；水資源管理、水的開發與利用、用水與排水等不能統一與協調，這些情況不僅造成土地和水流的低效使用和嚴重浪費，而且給國家的生態環境帶來極大的危害，甚至嚴重破壞了生態平衡。我國一些城市已經嚴重缺水，究其原因，生態法律體系建設的滯后和不完善難辭其咎。所以，加強生態治理體系和治理能力的現代化建設，必須首先完善相關制度和法律體系。
充分發揮城市在推進治理能力現代化方面的作用。城市化的不斷推進是人類文明進步的標志，而且城市的發展和建設也是國家經濟社會發展的重要內容。但是，城市化和城市建設不僅消耗了大量的自然資源，改變了一系列的經濟社會關系，而且對國家的生態系統和環境產生了重大的、甚至不可逆轉的影響。所以，從宏觀到微觀皆正確的城市發展方針、城市化道路、城市發展政策，土地利用政策、人口政策、空間利用布局，對國家生態治理發揮著重要的作用。城市對國家生態治理既有正面的效應，也可能產生負面的影響，大城市病對生態環境產生的破壞是非常明顯的，而且很難逆轉。可見，在國家生態治理中必須高度重視城市化的科學推進，制定正確的城市發展方針，改變“先建設，后環境”的思路，把城市的整體建設置于國家生態治理戰略框架之下。
動員和支持居民積極參與生態治理，提高居民的參與度。居民不僅是國家生態治理的主體，在某種情況下甚至是主力。居民的觀念、意識、素質以及自覺性、積極性、組織性，在一定條件下是國家生態治理的決定性力量。
生態治理深入貫穿國家和居民生活的各個方面。建立良好的生態環境，既是國家發展的重大方針，也是廣大居民應該遵守的道德標準和行為規范，如人人節約用水，人人愛護環境。生態治理制度體系包括覆蓋生產、分配、流通、消費各環節相互協調、密不可分的系列制度，以及保證制度實施的體制機制等，滲透到居民生活的細枝末節。所以，居民的理念、偏好、行為，以至習慣都成為相關治理制度能否實施、治理績效能否實現的基礎和保證，決定著生態治理的方向、進程和質態。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。在經濟發達國家的一些地區和城市，居民的積極參與在生態治理中充分發揮著作用，成為一支不可低估的力量，表現出人民自組織的能力和水平。特別是居民自發組織起來以維護環境和保持生態平衡為目的群眾性民間團體和組織，發揮著比政府或官方組織更明顯的作用。
各級領導干部對生態治理體系的建立和治理能力現代化建設具有特殊作用，他們的理念和認識，他們的以身作則、身體力行，以及對許多事情的判斷和決策顯得特別重要。事實證明，許多嚴重破壞環境和生態的事件主要是領導決策錯誤釀成的。所以，領導干部提高認識、加強責任感、緊迫感、使命感，并慎重決策是推進國家生態治理體系和治理能力現代化的關鍵之一。
正確對待和處理企業在生態治理中的作用和問題。經濟是國家發展的基礎，企業是國家經濟的細胞。細胞活機體強，細胞死機體亡。固然許多企業在建造、生產和經營過程中帶來不同程度的污染，甚至成為破壞生態平衡的污染源，但企業所生產出來的產品和所提供的服務仍然是國民經濟發展中不可或缺的，是人民日常生活絕對必需的，而且在目前的科學技術、生產力水平和經濟實力條件下，立即關閉企業和停產是不現實的。汽車現已成為全國城市，特別是大城市的最大污染源，是破壞生態平衡的罪魁之一，但是絕不可能在一夜之間令汽車停駛或消失。對汽車如此，對企業也是如此。現在有的地方，采取不同方式將污染企業從經濟發達地區搬到后進地區，美其名日是“產業轉移”，但實際上無論從哪方面說其都是不可取的。不能把企業完全放在與環境保護和生態建設對立的地位，使其成為單純的被監督對象。況且，從企業角度看，產生一定污染的企業與應該淘汰的企業不是同一概念。
國家生態治理能力現代化中遇到一個重要的、棘手的問題，就是企業和產業的問題。企業與政府、團體和居民，一樣是國家生態治理的主體，甚至是主力。所以，不僅要看到或重視部分企業對環境的污染，甚或對生態的破壞作用，采取必要的法律、制度、措施和手段，制止和縮小這樣的活動與行為，更要充分了解和發揮各種類型的企業在國家生態治理中的積極作用。這方面，關鍵是要在充分尊重企業的前提下，上下結合，專業部門與企業協調，發展科學技術，改善生產方式和管理模式，提倡清潔生產，制定和完善一系列法律、制度和規定，切實解決加強國家生態治理中企業作用的問題和困難。
（作者系中國社會科學院研究員、中國城市經濟學會副會長）
