摘 要:自貿(mào)試驗區(qū)是我國擴大開放，推進(jìn)更深層次改革創(chuàng)新，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的國家戰(zhàn)略平臺。上海自貿(mào)試驗區(qū)實施《全面對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新，為在更大范圍推進(jìn)制度型開放提供了重要啟示和實驗場景，發(fā)揮了為國家試標(biāo)準(zhǔn)、測壓力、探新路的作用。

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗區(qū) 提升戰(zhàn)略 制度型開放 高水平開放 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

推進(jìn)制度型開放是自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

推進(jìn)高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容，是主動構(gòu)建新發(fā)展格局、妥善應(yīng)對世界百年未有之大變局的迫切要求。自貿(mào)試驗區(qū)是我國擴大開放、推進(jìn)更深層次改革創(chuàng)新、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的國家戰(zhàn)略平臺。黨的二十大提出實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施》的通知，率先在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點，包括推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利、便利商務(wù)人員臨時入境、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、加大優(yōu)化營商環(huán)境力度、健全完善風(fēng)險防控制度等六個重點領(lǐng)域33條措施，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。黨的二十屆三中全會對自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略作出部署。2024年8月29日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，強調(diào)貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。

2024年10月，《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》中，將17項試點措施在全部自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣；13項試點措施在全國復(fù)制推廣，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在更大范圍構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

自貿(mào)試驗區(qū)從主要推動商品和要素流動型開放向?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，引領(lǐng)開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。與制度型開放相關(guān)的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心內(nèi)容包括：削減和消除非關(guān)稅壁壘，外商投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國民待遇，公平競爭和競爭中立，高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)貿(mào)易開放，資金自由轉(zhuǎn)移，政府采購非歧視和透明化，投資者與東道國爭端解決機制，勞工權(quán)益保護(hù)，全面可執(zhí)行的環(huán)境義務(wù)。這些規(guī)則和相應(yīng)的行為審查標(biāo)準(zhǔn)不單單是商品和要素流動層面的，而是涉及“邊境后”的行為規(guī)則、一國的宏觀經(jīng)濟政策、制度和法律法規(guī)層面，旨在消除“邊境后”的政策、監(jiān)管、法規(guī)對貿(mào)易和投資的隱性障礙。這些規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)與我國以高水平開放促進(jìn)全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的方向基本一致。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新，對于推動全國穩(wěn)步擴大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展，具有重要示范意義。

上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放的實踐探索

2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》的通知（以下簡稱《總體方案》），支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放，進(jìn)一步推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)。到2024年11月，經(jīng)過一年的實踐，上海自貿(mào)試驗區(qū)基本完成《總體方案》規(guī)定的試點任務(wù)，為打造國家制度型開放示范區(qū)奠定了扎實基礎(chǔ)。

提升跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平

2024年11月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2024年版》正式施行，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面取消，標(biāo)志著我國制造業(yè)對外開放達(dá)到世界領(lǐng)先水平。有序擴大服務(wù)業(yè)開放，特別是提升跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入水平，成為進(jìn)一步擴大開放的重點。服務(wù)貿(mào)易開放涉及更多的“邊境后”規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度改革創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）規(guī)則，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先進(jìn)行更寬范圍、更深層次擴大開放、深化改革，是推進(jìn)制度型開放的重要實踐路徑。《總體方案》以金融服務(wù)和電信服務(wù)為重點，列出了8條加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放措施。上海自貿(mào)試驗區(qū)在電子支付、金融數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字身份認(rèn)證與電子識別、支持外資在上海設(shè)立金融科技公司深化金融科技國際合作、探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景開展數(shù)字人民幣跨境支付業(yè)務(wù)、支持部分中外資大型跨國公司完成高版本資金池備案登記、在臨港新片區(qū)建設(shè)再保險國際版并完成26家保險公司和經(jīng)紀(jì)公司在上海國際再保險中心設(shè)立再保險運營分支機構(gòu)、4家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)獨自經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）及在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等增值電信業(yè)務(wù)，以上試點措施對標(biāo)CPTPP相應(yīng)規(guī)則，具有前沿性和突破性，通過測風(fēng)險、試壓力，在開放環(huán)境下推進(jìn)相關(guān)管理體制和監(jiān)管模式改革創(chuàng)新。

提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平

實施高效便捷的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，提升跨境貨物貿(mào)易自由化便利化水平，是全球自由貿(mào)易區(qū)的基本功能。上海國際貿(mào)易“單一窗口”作為全球規(guī)模最大的城市級國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，整合對接22個政府管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)超過60萬家企業(yè)，支撐全國四分之一的外貿(mào)貨物通關(guān)業(yè)務(wù)，2024年上海口岸貿(mào)易額為11.07萬億元，高效處理上海港年均5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐任務(wù)。

上海國際貿(mào)易“單一窗口”采用國際互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及可獲得的開放標(biāo)準(zhǔn)，通過國際合作，共同開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)試點，與新加坡、馬來西亞等國家推進(jìn)試點“一次申報雙邊通關(guān)”跨境通關(guān)申報模式。并結(jié)合“單一窗口”國際貿(mào)易單證樞紐建設(shè)，構(gòu)建支持電子數(shù)據(jù)交換與應(yīng)用程序編程接口（EDI/API）和區(qū)塊鏈跨鏈模式數(shù)據(jù)交換體系。上海自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)國家層面出臺的《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點暫時進(jìn)境修理有關(guān)稅收政策的通知》和上海市發(fā)布的《在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展暫時進(jìn)境修理試點的監(jiān)管方案》，對標(biāo)CPTPP相關(guān)條款，試點對符合條件的自境外暫時準(zhǔn)許進(jìn)入上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行修理的貨物實施保稅，復(fù)運出境的免征關(guān)稅，不復(fù)運出境、轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的照章征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，突破了暫時進(jìn)境修理貨物不得轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的限制，拓展了國際貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升了貨物貿(mào)易價值鏈。

上海自貿(mào)試驗區(qū)有15家企業(yè)試點“在上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)口醫(yī)療器械，且境外注冊人或備案人指定的境內(nèi)代理人住所在區(qū)內(nèi)的，境內(nèi)代理人可在醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系有效監(jiān)管下，于銷售或供應(yīng)前在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)按規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽。海關(guān)、屬地藥品監(jiān)管部門建立工作配合機制，共享上述粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽進(jìn)口醫(yī)療器械的信息”。該項試點對標(biāo)CPTPP附件8-E醫(yī)療設(shè)備第17款，突破了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新了進(jìn)口醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管模式。

為適應(yīng)貨物貿(mào)易所涉及的信息及通信技術(shù)產(chǎn)品跨境貿(mào)易發(fā)展要求，對標(biāo)CPTPP和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）對技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口限制條款，上海自貿(mào)試驗區(qū)對制造、出售、分銷、進(jìn)口或使用商用密碼產(chǎn)品的，除涉及國家安全、社會公共利益外，不采取制定或?qū)嵤┘夹g(shù)法規(guī)及合格評定程序以獲取專有密碼信息、要求與境內(nèi)企業(yè)合伙或使用特定密碼算法等限制措施。

上海自貿(mào)試驗區(qū)瞄準(zhǔn)國際中轉(zhuǎn)集拼這一國際貿(mào)易、國際航運高端業(yè)態(tài)，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)，爭取打造亞太中轉(zhuǎn)集拼中心。國際貨代、國際航運頭部企業(yè)包括馬士基、敦豪（DHL）、德迅、丹麥得夫得斯國際貨運公司（DSV）、美商宏鷹（CEVA）、美林物流、日本通運、日本YAMATO、海豐國際、美設(shè)物流等已在上海港開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，2024年1月，國際貨代頭部企業(yè)馬士基公司在臨港新片區(qū)成立了國際中轉(zhuǎn)集拼中心。上海海關(guān)積極支持國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)開展，通過實施預(yù)先報備、提前審核、車到即過、箱到即拆便利化通關(guān)模式，提升中轉(zhuǎn)集拼時效。對法律法規(guī)另有規(guī)定外由境外啟運，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物不檢驗。

上海臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)實施區(qū)港一體化管理，特殊綜合保稅區(qū)口岸區(qū)域常態(tài)化開展保稅物流和出口加工等業(yè)態(tài)。洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線經(jīng)予放行”政策和監(jiān)管模式復(fù)制到上海南港，有效提高了汽車、大型構(gòu)件等貨物國際中轉(zhuǎn)通關(guān)效率。2024年6月5日，世界銀行與標(biāo)普全球市場財智（S&P Global Market Intelligence）發(fā)布2023年全球集裝箱港口績效排名（CPPI），上海洋山港連續(xù)2年位居CPPI榜首。

提升數(shù)字化交付服務(wù)水平

上海自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)CPTPP和DEPA相關(guān)條款，率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，發(fā)布并實施《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法（試行）》，對企業(yè)數(shù)據(jù)出境進(jìn)行安全評估，對個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同實施備案。制定完成《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024年版）》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》。出臺《浦東新區(qū)跨境交流專用通道申請和安全管理辦法》，區(qū)內(nèi)企業(yè)可按照規(guī)定申請開通跨境交流專用通道。

上海自貿(mào)試驗區(qū)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動電子提單、電子發(fā)票、電子信用證等貿(mào)易無紙化場景運用，試驗數(shù)字提單在線簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、交單及貿(mào)易全流程可視化追蹤。與中國香港、新加坡、全球法人識別編碼基金會達(dá)成數(shù)字身份認(rèn)證互認(rèn)合作意向。按照世界貿(mào)易組織（WTO）以數(shù)字化交付服務(wù)作為數(shù)字貿(mào)易指量指標(biāo)的統(tǒng)計口徑，據(jù)商務(wù)部2024年中國數(shù)字發(fā)展報告，2023年中國各省（直轄市）可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模，上海市以1023.9億美元排位第一，其中出口額640.8億美元，進(jìn)口額383.1億美元。

提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，也是營商環(huán)境評價的國際規(guī)則和重要指標(biāo)。上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立全國唯一集專利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)于一體的獨立建制的知識產(chǎn)權(quán)局；設(shè)立上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)，備案單位的發(fā)明專利申請授權(quán)平均周期從3年縮短至3個月；設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)版權(quán)服務(wù)中心，一般作品版權(quán)登記周期從30天縮短至10天，率先以“著作權(quán)行為發(fā)生地”原則開展跨地域作品登記；設(shè)立全國首個自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭，探索知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償，推動司法保護(hù)與行政保護(hù)協(xié)同；引進(jìn)世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心，為涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供解決新路徑。

對標(biāo)DEPA、CPTPP關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟公平競爭、商標(biāo)與地理標(biāo)志保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、專利保護(hù)等規(guī)則，發(fā)布實施《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，持續(xù)開展APP用戶權(quán)益保護(hù)專項工作。在浦東新區(qū)行政服務(wù)中心、臨港新片區(qū)行政受理大廳、浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局窗口發(fā)放《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》等文件并開展現(xiàn)場咨詢，充分公開國外地理標(biāo)志（含意譯、音譯或字譯）在中國獲得保護(hù)的法律手段，明確異議處理及注銷相關(guān)規(guī)定。

發(fā)布《浦東新區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指南》《商業(yè)秘密法律規(guī)范指引》等文件，對商業(yè)秘密實施嚴(yán)格保護(hù)。上海自貿(mào)試驗區(qū)加強專利布局指引，編寫發(fā)放《海外商標(biāo)、專利注冊申請及布局實務(wù)指引》《PCT國際專利申請實務(wù)讀本》，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和案例解讀為“走出去”企業(yè)提供實務(wù)指導(dǎo)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量反映了城市在知識產(chǎn)權(quán)海外保護(hù)和創(chuàng)新方面的狀況，上海人均PCT國際專利申請量為2.49件/萬人，低于紐約的3.36件/萬人，但高于新加坡的1.84件/萬人，倫敦的0.78件/萬人，迪拜的0.35件/萬人。

推動政府采購領(lǐng)域改革

世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）代表了政府采購制度開放的世界通行標(biāo)準(zhǔn)。GPA的主要原則包括：非歧視原則，不得在條件相同的參與者之間構(gòu)成隨意、不合理的歧視或者構(gòu)成對國際貿(mào)易的隱蔽性限制。透明化原則，以透明和公正方式實施政府采購，倡導(dǎo)采取“電子競拍”方式。利益沖突回避原則，采購實體應(yīng)當(dāng)以透明和公正的方式，使用公開招標(biāo)、選擇招標(biāo)和限制招標(biāo)等方式進(jìn)行相關(guān)采購，避免利益沖突，防止腐敗行為。國家安全與公共利益原則，《總體方案》要求上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展200萬元人民幣以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元人民幣以上的工程采購，采用邀請招標(biāo)方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。這一采購金額門檻低于我國加入GPA談判第六份出價清單中關(guān)于省級政府實體采購項目依照GPA規(guī)則實施的金融門檻，因為中國目前尚未正式加入GPA，但加入GPA是中國加入WTO的承諾之一，所以中國政府一直在積極推動加入GPA的談判進(jìn)程。這將有助于吸引更多供應(yīng)商參與政府采購競標(biāo)，推動國際貿(mào)易公開競爭與合作。

上海市先后出臺《關(guān)于對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點地區(qū)政府采購改革的指導(dǎo)意見》《上海自貿(mào)區(qū)政府采購領(lǐng)域全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放工作方案》，浦東新區(qū)國資委出臺《關(guān)于試點公益類區(qū)屬企業(yè)政府采購對標(biāo)工作的實施意見》等文件，優(yōu)化升級政府采購云平臺，推出專門服務(wù)于對標(biāo)改革的電子化采購模塊并開設(shè)對標(biāo)改革窗口。上海自貿(mào)試驗區(qū)接軌國際通行規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強采購監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、科學(xué)嚴(yán)密的政府采購管理體系，提升了單方面制度型開放的標(biāo)準(zhǔn)和水平，為我國最終加入GPA提供實驗場景和風(fēng)險壓力測試。

推動國有企業(yè)改革、勞動者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”管理制度改革

非歧視待遇和商業(yè)考慮、非商業(yè)援助和透明度等規(guī)則是CPTPP國有企業(yè)章節(jié)核心條款，規(guī)定政府或國有企業(yè)向其他國有企業(yè)進(jìn)行非商業(yè)的援助，不得對其他締約方的貿(mào)易與投資帶來“損害”或“不利影響”，且需根據(jù)透明度原則進(jìn)行信息披露。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)指定專營企業(yè)購買、銷售貨物或服務(wù)時，應(yīng)依照商業(yè)考慮進(jìn)行決策，不得有排他性銷售（獨家銷售）或排他性購買（獨家購買）行為。對在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠的補償機制。建立健全國有企業(yè)信息公開制度，規(guī)范信息披露程序，出臺實施《上海市國有控股上市公司環(huán)境、社會和治理（ESG）指標(biāo)體系（1.0版）》《浦東新區(qū)區(qū)屬企業(yè)對接落實國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提高信息公開工作透明度指導(dǎo)意見》等文件，推動國有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運作的規(guī)范化水平。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)努力創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，建立勞動者工資集體協(xié)商和正常增長機制，加強勞動者權(quán)益保護(hù)。在浦東新區(qū)成立全市首家區(qū)域性網(wǎng)約車行業(yè)工會聯(lián)合會，在全國率先開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機制地方立法，在上海自貿(mào)試驗區(qū)配備勞動保障監(jiān)察員加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，成立多家行業(yè)專屬調(diào)解組織，如浦東新區(qū)聯(lián)合調(diào)解中心物業(yè)行業(yè)調(diào)解分中心，上海市勞動人事爭議仲裁院與臨港新片區(qū)勞動人事綜合服務(wù)中心合作設(shè)立全市首個市勞動人事爭議仲裁院屬地案件受理點，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中勞動者、工會、企業(yè)三方機制。

上海自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)“全面可執(zhí)行的環(huán)境義務(wù)”國際規(guī)則，印發(fā)實施《上海市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2035年）》，加強對生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。浦東新區(qū)建立碳相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)，建立認(rèn)證產(chǎn)品溯源機制。在臨港新片區(qū)成立上海市氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)布《鎂基氫化物固態(tài)儲運氫系統(tǒng)技術(shù)要求》團體標(biāo)準(zhǔn)，在臨港新片區(qū)落地以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。2023年，上海港已超越新加坡港成為全球第二大保稅液化天然氣（LNG）加注港。上海洋山港持續(xù)擴大保稅LNG加注試點作業(yè)范圍，同時探索開展綠色甲醇、氨等新型燃料加注業(yè)務(wù)，成為全球少數(shù)同時具備LNG、綠色甲醇船對船同步加注能力的港口。截至2024年8月15日，洋山港已完成第100次清潔燃料（含LNG、綠色甲醇燃料）船－船加注同步作業(yè)，且已具有3船提供加注清潔燃料服務(wù)能力。2025年1月1日，上海洋山港實現(xiàn)外輪甲醇燃料“船－船”同步加注作業(yè)與集裝箱裝卸作業(yè)同時進(jìn)行，目前全球只有新加坡港和上海港能完成甲醇加注與集裝箱裝卸同時作業(yè)。

上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放的經(jīng)驗啟示

堅持以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放

上海自貿(mào)試驗區(qū)在十年建設(shè)基礎(chǔ)上，2023年實施《總體方案》，對標(biāo)CPTPP正文條款和DEPA條款，先行先試高水平制度型開放，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。《總體方案》的內(nèi)容和措施基本覆蓋了國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，推動全方位對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在一年的實踐基礎(chǔ)，上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步對標(biāo)CPTPP附件條款，計劃實施自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放升級版方案，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步提高貨物、服務(wù)、資金、人員、數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射帶動作用更強的改革開放新高地和國家制度型開放示范區(qū)。

緊扣全球高端資源要素配置核心功能，以高水平開放推動打造聯(lián)通世界“東方樞紐”

上海自貿(mào)試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略定位是打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體和國家制度型開放示范區(qū)。上海自貿(mào)試驗區(qū)把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的底層邏輯和國際競爭的核心環(huán)節(jié)，對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從跨境樞紐維度構(gòu)建以投資貿(mào)易自由化為核心的成熟定型的制度體系。跨境樞紐維度指向在岸離岸聯(lián)通、全球資源要素匯聚、全球價值鏈嵌入等平臺和載體，發(fā)展國際商務(wù)合作、離岸貿(mào)易、離岸科創(chuàng)、跨境技術(shù)交易等高端新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，打造全球高端資源要素集聚配置的“東方樞紐”。金融流是全球資源要素流動的核心指標(biāo)和重要載體，據(jù)中國人民銀行《人民幣國際化報告（2024）》數(shù)據(jù)，2023年，上海跨境人民幣收付合計22.98萬億元，占全國人民幣跨境收付總額近44.0%，持續(xù)保持全國首位。上海跨境人民幣收付總額中，資本項目人民幣跨境收付金額占比88.28%。根據(jù)英國智庫Z/Yen集團與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院聯(lián)合發(fā)布的《第35期全球金融中心指數(shù)報告（GFCI35）》，上海位列全球第六位。根據(jù)《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告（2024年）》，上海在全球航運中心樞紐中排在新加坡、倫敦之后，位列第三。

以高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

2024年，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元人民幣，比2020年增加7265億元，增幅達(dá)到67.68%。據(jù)測算，2024年三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對上海全市生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為18.88%。上海自貿(mào)試驗區(qū)是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要聚集空間，2024年，上海自貿(mào)試驗區(qū)所在的浦東新區(qū)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9041億元，占全市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50.23%。2025年，臨港新片區(qū)實施以新質(zhì)生產(chǎn)力為主的“全要素招商”策略，圍繞大項目落地，把載體、投資、定制、孵化、服務(wù)等資源有效整合，開展全要素招商。支持東方芯港、國際數(shù)據(jù)中心、大飛機產(chǎn)業(yè)園、生命藍(lán)灣、動力之城等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)持續(xù)提升能級，培育500億元規(guī)模的儲能產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)超高密度三維多芯片互聯(lián)集成加工項目建設(shè)，推動人形機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用場景及合作伙伴圈持續(xù)優(yōu)化和擴大，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“一企一策”“一園一策”制度政策創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

【本文作者為上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長、教授】

參考文獻(xiàn)略

責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉