縣域作為連接城市、服務鄉村的空間載體，不僅承擔著統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的關鍵作用，也肩負著推動經濟社會高質量發展的重任。20多年來，福建省德化縣始終沿著習近平總書記指明的方向堅定前行，探索出一條以陶瓷產業創新為引領、文旅融合發展為路徑、城鄉協調共建為依托的轉型發展之路，奮力打造縣域高質量發展的“德化樣本”。為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于高質量發展的重要論述，總結福建省德化縣高質量發展的特色做法和創新實踐，2025年1月9日至11日，人民日報社人民論壇調研組赴德化縣開展實地調研。

德化縣是千年古縣，是中國陶瓷文化發祥地之一。興于唐宋、盛于明清的德化白瓷，是古代海上絲綢之路的主要輸出商品，因胎釉純白、瑩潤如玉被西方稱為“中國白”。德化瓷燒制技藝列入國家首批非物質文化遺產保護名錄，德化窯址列入世界遺產名錄，德化被聯合國世界手工藝理事會授予目前全球唯一的“世界陶瓷之都”稱號。

近年來，德化縣完整準確全面貫徹新發展理念，堅定實施陶瓷創新、文旅融合、城鄉共建“三大戰略”，立足陶瓷產業筑牢富民根基，形成城鄉要素雙向流動、產業協同發展、民生普惠共享的新格局，奮力打造幸福宜居的世界瓷都。

推進產業創新，打造興業強縣富民的繁榮德化

習近平總書記在福建工作期間，分別于1996年8月、2001年4月兩次在德化調研，明確指出“德化經濟發展要緊緊抓住陶瓷這一支柱產業，結構調整要圍繞特色來優化，并不斷向工藝縣發展”。還對德化陶瓷文化寄予了美好的期待：“精美的瓷器做出來、擺出來，還要傳出去。”20余年來，德化縣持之以恒踐行總書記囑托，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，推動陶瓷產業實現跨越式發展。陶瓷工業產值從2001年38億元增至2024年663億元，出口額從29億元增至345億元‌。德化陶瓷涵蓋了出口工藝瓷、日用家居瓷、大師藝術瓷、高科技陶瓷等多個領域，形成了獨具特色的多元發展格局。其中，出口工藝瓷的產值約占全縣陶瓷產值的60%，產品遠銷190多個國家和地區，成為全國最大的陶瓷工藝品生產和出口基地、國家級出口陶瓷質量安全示范區；日用家居瓷中的陶瓷茶具和花盆的生產在全國領先，成為全國最大的陶瓷茶具和花盆生產基地。

德化縣推動高質量發展的關鍵在于錨定陶瓷產業創新，通過深度融合產業鏈創新鏈價值鏈，推動陶瓷產業向集群化、智能化、融合化、國際化邁進，打造新型工業化強縣。

點鏈協同，構建現代化產業集群體系。一方面，培育壯大產業集群。成立德化縣陶瓷發展委員會，打造陶瓷千億產業集群指揮部，建設高端日用陶瓷產業園、高科技材料產業園等功能園區及瓷藝城、茶具城等陶瓷平臺，帶動優質資源和要素集聚。另一方面，加快強鏈延鏈補鏈。壯大龍頭企業，發展高科技陶瓷，拓展衛生潔具、建筑陶瓷等新領域，完善彩印、陶瓷配件等相關配套產業。德化現有陶瓷企業4000多家，從業人員10多萬人，2024年陶瓷產業規模突破了663億，被授予中國陶瓷行業特色區域和產業集群創新升級示范區。

創新驅動，實現工藝革新與科技賦能雙維突破。其一，注重政產學研協同創新。搭建陶瓷創新發展研究院等高端創新平臺，建立新型研發體系，引導企業提升自主創新能力。加大研發投入，每年預算4500萬元用于支持企業科技創新。目前，德化培育國家高新技術企業224家、省級專精特新中小企業84家、省科技小巨人企業35家、科技型中小企業76家。其二，推進工業設計創新。全國陶瓷行業唯一的國家工業設計研究院落戶德化，連續舉辦8屆何朝宗杯工業設計大賽等賽事，引入曾成剛等藝術大家，培育國家級大師13人、省級以上大師279人，組織企業家、藝術大師、陶瓷新秀到國內外先進地區考察學習，推動設計理念與國際主流同步。在產品設計上，突破陶瓷產品傳統的功能定位，更加注重藝術性和個性化表達，與知名IP合作，讓老手藝煥發新光彩。其三，數字賦能促進智造升級。實施綠色數字技改專項行動、智能制造數字化三年行動，成立陶瓷智能裝備研究院，建成全球首個日用陶瓷5G云智慧工廠，催生全新服務模式。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員張俊偉指出，德化縣牢記囑托，找準陶瓷工藝縣發展方向，通過改變生產方式賦能陶瓷產業發展，為文旅發展和鄉村全面振興提供條件，走出一條良性循環、可持續發展之路。

品牌出海，構建更加開放的產業生態。其一，搭建立體化品牌體系。打造“世界陶瓷之都·德化”等區域品牌，強化“德化白瓷”等文化標識，培育特色產業商標品牌，布局海外商標品牌，形成區域、企業、大師、產品“四級”品牌體系。2024年11月，“BLANC DE CHINE”海外商標成功注冊。其二，打造全方位營銷網絡。堅持國內國外、線上線下聯動，推動陶瓷產業高水平開放。對內，依靠創新營銷模式、參加重要展會、培育特色商業街區等，使德化陶瓷走進千家萬戶；對外，通過深化國際合作、發展跨境電商等，提高出口占比；線上，通過引進抖音、建設中國陶瓷電商物流園等，推動陶瓷電商走向規模化；線下，通過在國內外布局“中國白·德化瓷”推廣展示中心、組織企業參加國內外陶瓷博覽會、設立營銷網點等，全面提高陶瓷銷售額。其三，優化營商環境。在全國率先推行線上管控企業供地模式，開展建設項目模擬審批、集中購買圖審服務等系列改革，入選中國營商環境百強區縣；加強知識產權保護，建好國家級陶瓷產業知識產權快速維權中心，入選國家知識產權強縣示范縣。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育指出，德化作為出口大縣，在擴大內需和發展開放經濟方面成績斐然，陶瓷出口有利于推動外貿高水平開放和高質量發展。

深化文旅融合，打造生態宜游的綠色德化

近年來，德化縣堅持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘文旅資源和產業優勢，通過文化引領、業態培育、服務提質等舉措，形成以陶瓷文化為主體、石牛山和九仙山為兩翼的全域旅游產業，不斷擦亮“世界瓷都·自在德化”金字招牌。德化縣擁有“七區兩園”9塊國字號生態旅游品牌，位列中國縣域全生態百優榜，獲評首批國家生態文明建設示范縣、國家生態縣、國家園林縣城，以及中國最佳生態旅游縣、國家全域旅游示范縣，蟬聯全國縣域旅游發展潛力百家縣。

文化引領，繁榮發展陶瓷文化。對內，加大對陶瓷文化的挖掘研究，強化文化遺產保護，大力培養非遺傳承人才，建設德化窯國家考古遺址公園、月記窯及紅旗坊等傳統陶瓷文化展示區，持續舉辦中國白陶瓷藝術大獎賽、國家博物館白瓷展等高端展會賽事，厚植陶瓷文化底蘊；對外，通過參加中法文化論壇，赴北美洲、歐洲、東南亞等國家及地區舉辦“中國白·德化瓷”國際巡展活動，加強文化藝術交流。

文化鑄魂，優化文旅產業布局。以陶瓷文化為紐帶，聚焦數字文創、鄉村旅游、農業觀光、休閑旅游等“文旅+”領域，形成文創、研學、民俗等多元業態。培育一批全域生態旅游小鎮、金牌旅游村、觀光工廠等特色項目，做大做強康養、體育、文化綜合體等新興業態，持續增強“文旅+”發展動能。潯中鎮依托陶瓷柴燒、特色美食、西天寺朝圣等資源，建設“瓷谷仙境”陶藝村，通過大學生三創園、柴燒文化館等項目，打造成以陶瓷研發、設計生產為核心的文化產業集聚區。扶持文旅龍頭企業做大做強，順美獲評國家文化產業示范基地，龍鵬、如瓷等2家企業獲評福建省文化產業示范基地。

服務下沉，做旺文旅消費市場。成立德化縣文旅經濟高質量發展指揮部，出臺一系列惠民、便民舉措，推動傳統老字號、非遺技藝等進景區，推出“一城瓷器百館游”路線，讓陶瓷文化可觀可賞、可游可購；舉辦文藝演出、陶瓷文創集市和非遺展示展覽等活動，打造新業態、新場景、新產品，不斷釋放文旅消費潛力；加強文旅市場管理，完善文旅配套服務，提升文旅服務水平，不斷提高游客的滿意指數、幸福指數。中國傳媒大學藝術學部副學部長彭文祥指出，德化縣要從歷史的維度、比較的維度和世界的維度書寫好高質量發展篇章；要進一步將中華優秀傳統文化作為產業和文化發展的粘合劑，推進文化和產業深度融合、互促共進。

聚焦城鄉共建，打造城鄉協調發展的宜居德化

德化縣在20世紀80年代末開始實施“大城關”發展戰略，率先撬開城鎮化大門，開創了全國為數不多的“以產興城、以城聚人、產城融合”的大城關發展模式，實現以大整合大保障推動農村人口市民化。發展至今，德化常住人口城鎮化率達79.1%，城區集中了全縣三分之二的勞動力、經濟總量、稅收和95%的中小學生。

近年來，德化縣推行“縣域統籌、以城帶鄉、城鄉融合、一體推進”的發展路徑，持續推進以人為核心的新型城鎮化，激發農村發展活力，打造共享品質生活幸福城。德化縣獲評全國文明城市，蟬聯國家衛生縣城“三連冠”，連續五輪獲評全省首批平安縣，入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單、國家智慧城市試點、福建省首個統籌城鄉發展試點，獲評中國全面小康十大示范縣市。

縣域統籌，推進城鄉協調發展。隨著“大城關”戰略的深入實施，農村“空心化”問題逐漸顯現。面對這一挑戰，德化縣探索實施跨鎮聯建，將城區以外的16個鄉鎮組成3個片區，促進資源共享、優勢互補、抱團發展；首倡“四市六縣”成立“環戴云山”綠色經濟產業區域聯盟，共同策劃自駕游“后備箱經濟”、閩中職教聯盟、農產品集中展銷等項目，吸引8萬進城農民、5萬縣外務工人員參與，既帶動德化縣農民增收，又助力區域協調發展。

以城帶鄉，推動基本公共服務普惠共享。深入開展“抓城建提品質”“聚城暢通”等專項行動、“綠滿泉城”三年行動和民生領域補短板專項行動，全面提升城市能級。推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市智慧治理向農村輻射，構建梯次分明、分工明確、功能互補的現代城鎮體系。探索建設農村養老保障性住房，鼓勵鄉村留守老人進城養老；在福建省首建“愛心幸福城”，建成鄰里中心、鄰里服務站，為群眾提供愛心食堂、巡回醫療、免費寄遞等全方位服務。

產業為要，堅持農業農村優先發展。一是盤活鄉村資源資產。推行整村“預流轉”機制，全面盤活農村閑置的民房、農田、林地、竹木等資產資源，讓沉睡資產煥發新的活力，通過資源入股、租賃、轉讓、托管等方式，讓村集體有了固定的收益，讓農民有了“租金、傭金、股金”多份收入。二是發展特色產業。優越的自然生態環境孕育了“三黑三黃三寶”特色農產品，培育全國名特優新農產品13個、國家農產品地理標志8個，獲評全國休閑農業重點縣，入選省級農業綠色發展先行區，獲批創建全國名特優新農產品整體推進試點縣。三是建設和美鄉村。縣財政每年撥出3500萬元，持續深化“一清二整三美化”專項整治行動，圍繞景區、道口、城郊、鎮區等，整治農村人居環境，打造德化版“綠野仙蹤”。國家發展和改革委員會社會發展研究所研究員王明姬指出，德化縣完整準確全面貫徹新發展理念，有思路、有特色、有定力，走出一條內涵式高質量發展之路。德化縣未來應在陶瓷產業發展上“拔尖”，在文旅產業發展上“下沉”，在縣域品牌上“融合”，打造富民強縣金字招牌。

治理創新，推進城鄉協同共治。一是抓牢黨建引領“一條主線”。健全黨建引領居民小區“四自”強基工作法，搭建鄰里榜樣平臺，開展黨建引領物業管理提升專項行動，全面推行“支部建在小區上”；健全“鄉鎮黨委—社區‘大黨委’—園區、企業黨組織”組織體系，建立活動共辦、清單共訂、項目共抓、難題共解、成效共評等“五共”機制，推動社區、園區和企業黨組織協作聯動；做強產業鏈黨建，成立陶瓷產業鏈黨委、電商行業黨委等，沿著產業鏈建強組織鏈，實現鏈上資源高效配置、鏈上企業互利共贏、鏈上產業提檔升級。二是用好網格化管理服務“一張網”。構建“村（社區）黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員聯系戶”四級組織體系，將安全生產、文明創城等24個專項領域納入網格服務，建立“網格化+”職能部門的管理機制，形成“網格吹哨、部門報到”工作格局。三是打造“一站式”解紛平臺。創新矛盾糾紛源頭化解機制，在縣級層面整合縣矛盾糾紛多元化解中心、網格化服務管理中心等12個縣級中心的工作職能，建立縣級綜治中心，開展實體化運行。在鄉鎮層面，推進綜治中心標準化、實體化建設，為群眾提供糾紛化解、法律咨詢等“一站式”服務。四是智慧治理“一網統管”。以縣級網格平臺為底座，優化整合“12345政務服務便民熱線”“110指揮中心”等平臺數據資源，升級打造基層社會治理“一網統管”平臺，構建基層社會治理工作體系，破解基層治理問題繁雜、力量分散的困境。北京大學城市治理研究院副院長耿德紅指出，德化縣注重傳承與創新，將創新理念融入產業發展、城鄉治理等各領域全過程，黨建引領下的基層治理模式為德化縣的高質量發展提供了堅實的社會基礎，也為其他地區的基層治理提供了有益的借鑒。

德化縣高質量發展的經驗啟示

20多年來，德化縣牢記囑托，砥礪奮進、實干爭先。立足縣情和資源優勢，德化縣創新陶瓷產業發展路徑，深化文旅融合，加快推進城鄉共建共治，轉型發展步伐鏗鏘，治理水平穩步提升，民生福祉持續增進，走出一條符合世界瓷都定位、順應人民群眾期盼、適合城鄉融合發展的新路。德化縣高質量發展的實踐成效帶來四點啟示。

因地制宜，探索陶瓷產業轉型新路徑。德化縣立足自身產業基礎及功能定位，緊跟數字化時代浪潮，緊盯市場需求新變化，在陶瓷產業轉型及產業鏈建設上狠下功夫，探索產業發展新路徑。以科技創新為突破、以工藝革新為牽引推動陶瓷產業迭代升級；以延伸產業鏈為突破、提升產品價值為核心、暢通要素市場為重點、優化配套服務為保障，致力于打造千億產業集群，提升縣域經濟核心競爭力。

文化賦能，打造文旅融合新模式。德化縣陶瓷文化底蘊深厚，始終注重陶瓷文化的傳承與創新，著力將文化資源優勢轉化為高質量發展優勢。一方面，深入挖掘和弘揚傳統陶瓷文化精髓，通過系統性保護和修復傳統窯址、建設文化展館、舉辦賽事及演藝活動等，提煉陶瓷文化IP，推廣陶瓷文化。另一方面，立足陶瓷文化這一核心資源，精準聚焦陶瓷制造與文化旅游業態，強化要素保障、品牌創建、服務提升、項目建設等，推進產業融合與價值重構，在“文化興”中實現了“產業旺”。

對外開放，開拓發展新空間。為將精美瓷器傳出去，德化縣推進高水平對外開放，著力提升“世界陶瓷之都”的國際影響力。主動融入國際舞臺，通過北京冬奧會陶瓷版吉祥物“冰墩墩”、卡塔爾世界杯特許商品、重大活動的會議用瓷、外交禮品等產品彰顯文化自信；實施陶瓷產業國際化戰略，組織“中國白·絲路行”活動，與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國等搭建貿易平臺，探索建立“陶瓷之都國際聯盟”，不斷拓展可持續增長的國際市場空間，引導產業結構調整和外貿轉型升級。

以人為本，構建城鄉融合發展新格局。德化縣始終堅持以人民為中心，探索以“共”致“富”發展路徑。一方面，創新體制機制，通過實施“大城關”發展戰略、跨鎮聯建、區域協作等，完善城鄉互補的良性循環發展機制，暢通城鄉要素流動，拓寬群眾增收渠道。另一方面，通過城鄉共建共治，加快城鄉基礎設施和公共服務均等化建設，提高城鄉精細化管理水平和基層治理效能，解決群眾的急難愁盼，讓城鄉社會既充滿活力又穩定有序。

【人民論壇專題調研組專家：

陶建群 人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長

張俊偉 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員

耿德紅 北京大學城市治理研究院副院長

梅新育 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員

王明姬 國家發展和改革委員會社會發展研究所研究員

彭文祥 中國傳媒大學藝術學部副學部長

執筆：劉春霞】

責編：李金芳／美編：宋 揚