摘 要:支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是黨中央針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化、結(jié)合短期與長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。要堅持整體導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁營造更大發(fā)展空間；堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)破解經(jīng)濟(jì)大省挑大梁面臨的挑戰(zhàn)；堅持效率導(dǎo)向，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力；堅持前瞻導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)大省主動破解全局難題。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)大省挑大梁 新發(fā)展格局 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F22 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是黨中央針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化、結(jié)合短期與長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，既是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局并提高整體區(qū)域發(fā)展效率的必然要求，也是推動經(jīng)濟(jì)大省進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的必然路徑，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的戰(zhàn)略意義
經(jīng)濟(jì)大省是經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)層次、科技實力等諸多重要指標(biāo)均位于全國前列的省份，此類地區(qū)就是我國的主要增長極地區(qū)，對全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。新形勢下，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁既是延續(xù)過去發(fā)展經(jīng)驗的重要思路，也是應(yīng)對各類新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)的必然舉措。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央于2020年提出的重大戰(zhàn)略，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署，也是增強(qiáng)我國生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的根本戰(zhàn)略。
從總體要求看，加快構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求同時實現(xiàn)提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性以及提高國際競爭力和增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力、推動力這兩大目標(biāo)。顯然，無論是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的增強(qiáng)，還是確保國際循環(huán)的安全性和獨立性，都需要經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮重要作用。從國內(nèi)循環(huán)看，經(jīng)濟(jì)大省對穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大市場需求、破解就業(yè)難題都具有重要作用。從國際循環(huán)看，經(jīng)濟(jì)大省對夯實我國參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)同樣不可或缺。因此，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化的必然需要，也是加快形成新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。
拓寬區(qū)域發(fā)展空間的需要
我國地域遼闊，不同地區(qū)自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與要素結(jié)構(gòu)存在較大差異，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢并培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，是促進(jìn)和穩(wěn)定我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路。自改革開放以來，在“兩個大局”重要論述的指引下，多個經(jīng)濟(jì)大省率先進(jìn)入了發(fā)展快車道，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，面對不斷擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距，黨中央自1999年開始實施旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距的西部開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展空間顯著拓展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平大幅提高、區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。然而，也要看到，伴隨著中西部地區(qū)發(fā)展速度的提升，我國主要增長極地區(qū)尤其是部分經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)增長勢頭有所放緩，在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理等方面對中西部地區(qū)的領(lǐng)先地位開始縮小。在我國尚未完成現(xiàn)代化建設(shè)的情形下，通過支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁從而進(jìn)一步拓寬區(qū)域合作發(fā)展空間，有助于為我國其他地區(qū)和整體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供更大發(fā)展動力。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要
黨的二十大明確提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。從發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)總量看，經(jīng)濟(jì)大省是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，這就意味著經(jīng)濟(jì)大省的高質(zhì)量發(fā)展對整個國家的高質(zhì)量發(fā)展具有決定性作用。然而，近幾年來，受外部發(fā)展環(huán)境沖擊與內(nèi)部發(fā)展階段演變的綜合影響，經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展面臨較多沖擊，少數(shù)經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展也遭遇困難。如在2023年經(jīng)濟(jì)總量前十位的省份中，僅有浙江省和山東省的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入前十；在2024年經(jīng)濟(jì)總量前十位的省份中，廣東省、河南省、湖南省、上海市等地的經(jīng)濟(jì)增速均在全國后15位。此外，經(jīng)濟(jì)大省吸納就業(yè)的人數(shù)也出現(xiàn)明顯下滑，在前十位經(jīng)濟(jì)總量大省中，除了浙江省與四川省外，其他經(jīng)濟(jì)大省2023年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)相比于2017年以來的數(shù)據(jù)都有所下降，這表明我國經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)增速不僅有所放緩，其輻射帶動能力也面臨弱化風(fēng)險。顯然，經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展速度的放緩并不利于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，采取更加有力、更加有效、更加直接的支持政策，為經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展重新注入強(qiáng)大發(fā)展動力是穩(wěn)定國家發(fā)展大局的必然要求。
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的需要
發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理。與其他地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)大省既是我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系的核心地帶，對支撐整個國家發(fā)展具有直接作用，同時也是對全國經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全、貿(mào)易安全有重要影響的關(guān)鍵地區(qū)，且從短期看，經(jīng)濟(jì)大省在全國安全和發(fā)展大局中的重要地位難以被其他地區(qū)所取代，這就意味著經(jīng)濟(jì)大省在未來很長一段時期內(nèi)仍是我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點對象，也是直接受各類外部沖擊的首要地區(qū)。在這種背景下，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁應(yīng)協(xié)同考慮發(fā)展和安全兩大目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展需要和發(fā)展使命，直面制約經(jīng)濟(jì)大省可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，針對性彌補(bǔ)影響經(jīng)濟(jì)大省統(tǒng)籌發(fā)展和安全的短板弱項，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省抵御各類風(fēng)險沖擊的能力和韌性，夯實整個國家安全發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的深刻內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是一項系統(tǒng)性工程，要求經(jīng)濟(jì)大省在推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中打頭陣、擔(dān)重任，立足當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和形勢任務(wù)，從不同層面發(fā)揮自身在國家發(fā)展大局中帶動支撐作用。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長上挑大梁
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中明確提出，我國到2035年應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。據(jù)此推算，我國2020-2035年的年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)達(dá)到4.78%，才能順利完成2035年全國經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。隨著發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩是客觀規(guī)律，我國2021-2024年的平均經(jīng)濟(jì)增速為5.3%，其中2023年與2024年經(jīng)濟(jì)增速分別為5.2%與5%，經(jīng)濟(jì)增速有放緩趨勢。從2024年各省經(jīng)濟(jì)增速看，經(jīng)濟(jì)增速低于5%的省份已有9個。在這種情形下，鑒于當(dāng)前我國前十位經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量比重已超過60%，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁首先就是要求經(jīng)濟(jì)大省在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長上挑大梁，只要經(jīng)濟(jì)大省平均經(jīng)濟(jì)增速能長期高于全國平均經(jīng)濟(jì)增速，我國順利實現(xiàn)2035年總量翻番目標(biāo)就具備堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在推動產(chǎn)業(yè)升級上挑大梁
我國正處于由制造大國、科技大國向制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。通過深入推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)體系在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中的位置，是我國加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要前提。從科技資源和產(chǎn)業(yè)布局看，經(jīng)濟(jì)大省集聚了大量的優(yōu)質(zhì)科技資源和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，是推動我國產(chǎn)業(yè)升級的主力軍。在發(fā)明專利數(shù)上，2024年僅廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、四川省五個經(jīng)濟(jì)大省的專利總數(shù)就超過40.4萬件，占全國專利總數(shù)的49.4%。在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局上，江蘇省、廣東省、浙江省、山東省2024年共有國家級先進(jìn)制造業(yè)集群36個，占全國80個先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量的45%。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上，2024年前十位經(jīng)濟(jì)大省擁有國家高新技術(shù)企業(yè)約33.4萬家，占全國比重超過72%。可見，經(jīng)濟(jì)大省在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展上具有得天獨厚的優(yōu)勢，理應(yīng)在推動產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力培育上發(fā)揮更大作用。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上挑大梁
近幾年來，受我國發(fā)展成本上升以及國際貿(mào)易環(huán)境變化的綜合影響，我國部分沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了小范圍向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，給我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來潛在威脅。從制造業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重分析，2011年我國制造業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重為32.1%，2024年已經(jīng)降至24.9%，13年內(nèi)共下降7.3個百分點，年均降幅達(dá)到0.56個百分點。對比歷史上其他發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程，我國實體經(jīng)濟(jì)比重的降速處于相對較高水平，這顯然會對我國產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。因此，在我國產(chǎn)業(yè)升級尚未完全成功的前提下，采取有力舉措科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是保障我國發(fā)展安全的應(yīng)有之義。由于我國前十位經(jīng)濟(jì)大省的第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比重已達(dá)到63.5%，是我國實體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是穩(wěn)定我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在應(yīng)對外部沖擊上挑大梁
當(dāng)前，世界百年變局正在加速演進(jìn)，保護(hù)主義、單邊主義大行其道，新一屆美國政府對我國遏制打壓舉措不斷升級，尤其是2025年4月以來，美國政府單方面發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，對幾乎所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，同時不斷升級對華關(guān)稅。嚴(yán)重干擾全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局，這必然會對我國外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊和負(fù)面影響。
作為我國外向型經(jīng)濟(jì)的主陣地，2024年前十位經(jīng)濟(jì)大省的進(jìn)出口總額達(dá)到32.8萬億元，占全國43.9萬億元進(jìn)出口總額的比重達(dá)到74.7%，因此，如果遭遇外部沖擊也是首當(dāng)其沖。從2025年1-2月數(shù)據(jù)看，廣東省、江蘇省、浙江省、上海市、福建省、湖北省、湖南省的進(jìn)出口總額均較去年同期出現(xiàn)不同幅度的下滑。在這種情形下，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁應(yīng)將穩(wěn)定外向型經(jīng)濟(jì)尤其是出口貿(mào)易和外商投資作為重要任務(wù)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落進(jìn)而沖擊我國整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在促進(jìn)區(qū)域合作上挑大梁
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁并不意味著其他地區(qū)就沒有發(fā)展職能和責(zé)任。實際上，2025年全國兩會除了強(qiáng)調(diào)“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”外，還明確提出要“鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展問題，將協(xié)調(diào)發(fā)展納入新發(fā)展理念，持續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，旨在形成不同地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局并據(jù)此支撐和發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為我國應(yīng)對各類外部沖擊提供最大底氣。從當(dāng)前區(qū)域合作實踐看，無論是穩(wěn)定我國實體經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作深度和強(qiáng)度從而提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和韌性，都需要經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮先行示范作用，主動在要素流動、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、利益共享等方面與其他地區(qū)建立有效合作機(jī)制，真正在地區(qū)之間產(chǎn)生“1+1>2”的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)并最終形成應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的最大合力。
經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)在進(jìn)一步全面深化改革上挑大梁
黨的二十屆三中全會作出以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要決定，提出要在2029年之前通過推進(jìn)各個領(lǐng)域的一系列全面深化改革，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。可見，全面深化改革已成為我國順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措。然而，也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會等各個領(lǐng)域發(fā)展水平的提高，我國的改革也已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的各類“硬骨頭”“險灘”越來越多，順利完成構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等改革任務(wù)都絕非易事。在此情形下，一方面，得益于自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和治理能力，經(jīng)濟(jì)大省在推動進(jìn)一步全面深化改革上具有明顯優(yōu)勢。另一方面，部分經(jīng)濟(jì)大省已在不同領(lǐng)域率先進(jìn)行了多種多樣的改革探索，進(jìn)一步全面深化改革積累了較為豐富的經(jīng)驗，理應(yīng)在進(jìn)一步全面深化改革過程中發(fā)揮更大力度的帶頭作用，探索更加系統(tǒng)和可行的進(jìn)一步全面深化改革路徑，為其他地區(qū)進(jìn)一步全面深化改革提供相應(yīng)借鑒和參考。
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的落實途徑
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，既要立足經(jīng)濟(jì)大省自身需要，制定相應(yīng)支持性和傾斜性政策，激發(fā)經(jīng)濟(jì)大省的內(nèi)生動力，同時也應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，從整個國家發(fā)展大局出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和各類要素配置格局，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供更多有利條件。
堅持整體導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁營造更大發(fā)展空間
一方面，應(yīng)加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程，加大對各地區(qū)各行業(yè)貫徹落實《公平競爭審查條例》的執(zhí)行力度，徹底有效破除各種類型的地方保護(hù)行為，營造公平競爭和自由競爭的市場環(huán)境，在發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的同時，盡快構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)力贏得市場競爭的發(fā)展格局，為全國各地具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)主體提供更大發(fā)展空間。另一方面，深入探索區(qū)域戰(zhàn)略融合機(jī)制，加快發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供更強(qiáng)助力。從區(qū)域戰(zhàn)略體系的空間布局分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大省享受到多項區(qū)域重大戰(zhàn)略的輻射溢出效應(yīng)，為避免不同區(qū)域重大戰(zhàn)略實施過程的脫節(jié)和錯位，應(yīng)盡快理順不同區(qū)域重大戰(zhàn)略的空間關(guān)系，深入?yún)f(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)大省在不同區(qū)域重大戰(zhàn)略中的功能定位，充分發(fā)揮各項區(qū)域重大戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)大省的促進(jìn)和支持作用。
堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)破解經(jīng)濟(jì)大省挑大梁面臨的挑戰(zhàn)
支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁應(yīng)瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)大省高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的系列難題。在要素配置上，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展需要，在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面加大支持力度，對用地、用能、用海等指標(biāo)給予傾斜，尤其在土地要素指標(biāo)分配上，應(yīng)堅持按照常住人口規(guī)模配置各類建設(shè)用地指標(biāo)，避免經(jīng)濟(jì)大省核心區(qū)域因土地要素供給不足而出現(xiàn)成本上升難題。在資金支持上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展遭遇的普遍難題和承擔(dān)的集體任務(wù)，可考慮發(fā)行專門針對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定出口的超長期特別國債，在控制地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，合理調(diào)整和優(yōu)化地方政府專項債的支持力度，允許經(jīng)濟(jì)大省根據(jù)自身需要有序擴(kuò)大專項債使用范圍，減少財政收支壓力。在人才支持上，允許經(jīng)濟(jì)大省根據(jù)國家發(fā)展需要，在事關(guān)國家核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)突破等領(lǐng)域，探索制定更加靈活的人才引進(jìn)、職稱評定、薪酬待遇、住房醫(yī)療政策，提高經(jīng)濟(jì)大省對全國乃至全球優(yōu)秀科研人才的吸引力和集聚力。
堅持效率導(dǎo)向，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力
經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展效率與經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力直接相關(guān)，沒有發(fā)展效率作為支撐，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的能力難以保障。從提高經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展效率的目標(biāo)出發(fā)，一是在發(fā)展權(quán)限上支持經(jīng)濟(jì)大省積極探索開展首創(chuàng)性、集成式、突破式改革，在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域合作、社會治理等方面賦予更多先行先試權(quán)，鼓勵經(jīng)濟(jì)大省積極探索和突破利益藩籬，推動各項工作取得更加明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。二是應(yīng)著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，可在經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)先布局國家戰(zhàn)略科技力量、重大科學(xué)裝置，在重大科技項目的選址、申報、資金分配等方面給予更多自主權(quán)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等政策先行先試。三是在宏觀調(diào)控上可鼓勵經(jīng)濟(jì)大省因地制宜探索契合且有助于推動自身產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的金融政策、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，合理放開各類政策工具和資金的使用規(guī)定，提高經(jīng)濟(jì)大省的宏觀調(diào)控能力。四是鼓勵經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)化各級政府政績考核指標(biāo)體系，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快制定對各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有更大激勵性的考核辦法，充分激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁創(chuàng)造源源不斷的內(nèi)生動力。
堅持前瞻導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)大省主動破解全局難題
經(jīng)濟(jì)大省除了瞄準(zhǔn)自身發(fā)展遭遇的難題外，更應(yīng)針對當(dāng)前制約我國整體發(fā)展的全局難題，為國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更大助力。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2025年全國兩會布置的各項工作任務(wù)看，擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革等問題是當(dāng)前制約我國高質(zhì)量發(fā)展的主要難題。針對內(nèi)需不足難題，可鼓勵經(jīng)濟(jì)大省在縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進(jìn)收入分配制度改革、完善社會保障制度等方面先行先試，主動調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，率先將“投資于人”的發(fā)展理念落實到位，為居民收入增長提供保障，從根子上破解因收入不足而導(dǎo)致的需求不足難題。針對科技創(chuàng)新問題，引導(dǎo)并支持經(jīng)濟(jì)大省一體化推進(jìn)教育、科技和人才管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化各級教育體系和培訓(xùn)體系，并提高培訓(xùn)質(zhì)量，全方位貫徹落實以能力為導(dǎo)向的評人選人用人機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)我國原始創(chuàng)新能力。針對經(jīng)濟(jì)體制改革問題，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)大省全面深入梳理各行業(yè)和地方落實“兩個毫不動搖”的情況，對依然在市場和行業(yè)準(zhǔn)入上或明或暗地設(shè)置約束民企自由進(jìn)入的負(fù)面案例進(jìn)行督查整改，真正實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授；本文系國家社會科學(xué)基金項目“區(qū)域關(guān)系演變與國家產(chǎn)業(yè)體系競爭優(yōu)勢的強(qiáng)化路徑研究”(項目號：22CJL020)的階段性成果】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉