處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。那么，如何才能形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序？其中一個關(guān)鍵點便是遵循市場規(guī)律做好“放”與“服”的精準把握，努力尋求“有為政府+有效市場”的黃金結(jié)合點，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又在營商環(huán)境微生態(tài)營造、企業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建以及政府社會治理等方面形成制度創(chuàng)新的精準護航，形成“政府賦能—生態(tài)共生—人才激活”的底層邏輯，構(gòu)建“耐心資本+硬核科技”的成長閉環(huán)，催生更多具有強大創(chuàng)新能力和競爭力的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化系統(tǒng)觀念，形成政府和市場高效協(xié)同配置資源的合力。在政府和市場的關(guān)系中，政府作用具有主動性，市場作用具有自發(fā)性。政府需找準自己與市場的邊界，市場能做的事情，政府堅決不插手，在自身職責領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。政府在防止錯位缺位的同時，應(yīng)將“有為”體現(xiàn)在將人才的全面發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)的營造放在重要位置，以獨特的政策保障與市場活力組合為創(chuàng)新提供堅實的基礎(chǔ)、正確的引導和支持，為創(chuàng)新主體鏈接優(yōu)勢要素，切實降低企業(yè)在政府溝通、事務(wù)辦理方面的時間成本，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供陽光雨露般的服務(wù)環(huán)境和全方位全過程的政策支持；將“不為”體現(xiàn)在尊重文化傳承、尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)的創(chuàng)新熱情和自主決策等方面。
做好制度成本減法與創(chuàng)新激勵加法，為創(chuàng)新企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動時代的區(qū)域競爭，關(guān)鍵在于創(chuàng)造出一個能夠吸引、留住和激發(fā)人才的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在此情況下，政府不再是簡單的管理者，而是創(chuàng)新生態(tài)的培育者和服務(wù)者，通過構(gòu)建高效、透明、公平的市場環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢能和競爭力的提升。政府需保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，將制度設(shè)計聚焦于降低要素流動阻力，努力構(gòu)建“低摩擦創(chuàng)新生態(tài)”；秉持長期主義做“難而正確的事”，通過政策、產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)與空間的深度協(xié)同，將“看不見的生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“看得見的機會”，讓更多科創(chuàng)“新物種”破土而出。
“無事不擾，有求必應(yīng)”，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。所謂“無事不擾，有求必應(yīng)”，即政府不對企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)部事務(wù)進行過度干預，而是尊重企業(yè)的自主決策和創(chuàng)新路徑，給予企業(yè)足夠的空間進行探索；不試圖主導具體的科技創(chuàng)新項目和企業(yè)的運營管理，而將更多的精力放在完善法律法規(guī)、保護知識產(chǎn)權(quán)、助力打通產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化鏈路等方面，通過制定長期、連貫的創(chuàng)新政策，既為企業(yè)營造公平、透明、可預期的有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力和創(chuàng)新精神，又通過制度性突破加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。與此同時，持續(xù)積極探索構(gòu)建親清政商關(guān)系，聚焦企業(yè)需求和干部顧慮，推動政商交往有規(guī)可依、有度可量，從加強政企良性互動、幫助企業(yè)排憂解難、提升政務(wù)服務(wù)水平等方面規(guī)范政商交往高頻事項，保障公職人員光明正大與企業(yè)打交道，圍繞“親而有度、清而有為”打好主動服務(wù)牌，讓親清政商關(guān)系更加普惠可感。
以企業(yè)為創(chuàng)新主體，優(yōu)化政府財政資源配置。在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)過程中，重點是形成多層次多維度、精準化適配的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政資金支持體系。以杭州為例，對創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)提供“雪中送炭”式無償資助，如創(chuàng)業(yè)空間房租補貼和各類人才計劃支持；對創(chuàng)業(yè)過程中的“接力”式資助則通過設(shè)立重大科技專項、“尖兵”計劃、研發(fā)投入補助、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化補助等多層次政策體系持續(xù)“輸血”企業(yè)，并通過成長期創(chuàng)投基金“助力騰飛”式幫扶、主導組建基金集群，引導基金投早、投小、投長期、投硬科技。通過打造“一站式”惠企政策服務(wù)平臺親清在線，實現(xiàn)“申報零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”的政策直達。
積極推動教育、科技和人才體制機制改革，為創(chuàng)新注入不竭動力。夯實“高校輸血—科研轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)反哺”生態(tài)，鼓勵企業(yè)專注垂直領(lǐng)域、抓住技術(shù)浪潮，將有限資源聚焦于技術(shù)迭代與場景落地，同時，主動融入城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，借力高校、重點實驗室等資源補足短板，讓技術(shù)創(chuàng)新不止于實驗室，更走向市場。通過梯度化的空間布局，匹配企業(yè)不同階段的成長需求，并融入開放實驗室、共享協(xié)作區(qū)等功能，讓物理空間成為人才跨界碰撞、創(chuàng)意自由流動的催化劑。依托域內(nèi)知名院校以及科創(chuàng)走廊、國家高新區(qū)等高水平科創(chuàng)平臺和載體，集聚眾多創(chuàng)新工坊和初創(chuàng)企業(yè)，促進產(chǎn)學研創(chuàng)一體聚合成鏈、碰撞裂變，讓創(chuàng)新要素充分匯集，為企業(yè)提供豐富資源和有力技術(shù)支持。
鼓勵試錯與迭代，注重營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。以“技術(shù)開源”和“場景多元”雙螺旋發(fā)展機制，“用開源的技術(shù)、復雜的場景倒逼技術(shù)創(chuàng)新”，實現(xiàn)“AI+產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨界+新興產(chǎn)業(yè)培育”，加大產(chǎn)品迭代速度。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，在全社會打造質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，孕育質(zhì)優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。在創(chuàng)新中打破常規(guī)、突破桎梏，重塑科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新梯隊?？萍颊邚闹С趾蠖说漠a(chǎn)業(yè)化、前端的科研，到重點支持中端的科技創(chuàng)業(yè)、系列創(chuàng)業(yè)、數(shù)智創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)模式與創(chuàng)業(yè)行為，建立“科技領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)—科技領(lǐng)跑企業(yè)—科技領(lǐng)航企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育機制。在一般高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重以科技創(chuàng)業(yè)帶動企業(yè)試錯、技術(shù)試錯、產(chǎn)品試錯、產(chǎn)業(yè)試錯的“試錯”機制；在數(shù)字科技領(lǐng)域，注重系列創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的“涌現(xiàn)”機制，促進創(chuàng)業(yè)試錯與創(chuàng)新涌現(xiàn)。
關(guān)注城市適青化發(fā)展環(huán)境，培育青年科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構(gòu)建開放的職業(yè)發(fā)展空間，營造低成本創(chuàng)業(yè)、高價值成長環(huán)境，提供多元化成長路徑，以創(chuàng)新企業(yè)吸引力、創(chuàng)新平臺承載力、高校院所供給力打造青年人才集聚地、青年創(chuàng)業(yè)首選地、青年科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意人才棲息地，讓不同特質(zhì)的人才都能找到扎根土壤。通過構(gòu)建“工程師友好型城市”，推出目錄認定、授權(quán)認定、專才認定和行業(yè)評判、市場評價、社會評議的“三定三評”人才分類評價模式，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，注重市場對人才能力、實績和價值的認可度，打造人才眼中最具吸引力的城市。
（作者系浙江省社會科學院院長）