《人民日?qǐng)?bào)》（2025年04月07日 第 09 版）

以積極有為的宏觀政策構(gòu)建完整內(nèi)需體系

陸 毅    張 航

內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。”《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇著作都對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系作出深刻論述。習(xí)近平總書(shū)記在《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程》中指出：“我國(guó)對(duì)世界的吸引力依賴于巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力也源于巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”；在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”；等等。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻洞察和對(duì)我國(guó)發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)研判。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，也是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建完整內(nèi)需體系的重要論述，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，以更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系才能有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供關(guān)鍵支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)緊抓經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際分工，形成了門(mén)類(lèi)齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活水平穩(wěn)步提升，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡不確定性增大，部分國(guó)家“筑墻設(shè)限”，內(nèi)顧傾向明顯上升。我國(guó)面臨的外部打壓遏制不斷升級(jí)，外貿(mào)不確定性顯著上升，外部需求或?qū)⒊适湛s趨勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。”近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度大幅下降，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在多個(gè)年份超過(guò)百分之百。也要看到，受多方面因素影響，當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)仍面臨諸多制約。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是居民的個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求尚未得到充分有效滿足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。二是經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。這主要體現(xiàn)在群眾就業(yè)增收面臨壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力和賬款拖欠問(wèn)題依然存在，居民收入預(yù)期不穩(wěn)，制約了居民消費(fèi)能力提升。三是資源要素流動(dòng)不暢。一些地方保護(hù)和市場(chǎng)分割制約內(nèi)需潛力釋放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，多層次社會(huì)保障體系也有待進(jìn)一步健全，民生保障短板尚未補(bǔ)齊，抑制了居民消費(fèi)意愿的持續(xù)釋放。這導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力不足。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供關(guān)鍵支撐，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好吸引全球資源要素。這既是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力舉措，有利于更好滿足國(guó)內(nèi)需求；又是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇和促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策，有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在《深化對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》中指出：“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。”我國(guó)構(gòu)建完整內(nèi)需體系擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蘊(yùn)含巨大潛力，具備諸多有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

擁有超大規(guī)模市場(chǎng)的顯著優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)還在不斷成長(zhǎng)壯大。14億多人口構(gòu)成了龐大的消費(fèi)基礎(chǔ)，其中超過(guò)4億的中等收入群體正持續(xù)擴(kuò)大，已成為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域多樣、城鄉(xiāng)市場(chǎng)潛力巨大，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的消費(fèi)品類(lèi)，為提升商品和服務(wù)供給質(zhì)量創(chuàng)造了廣闊空間，也為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)使我國(guó)具備構(gòu)建完整內(nèi)需體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)期潛力，從而可依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)循環(huán)，著力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，將我國(guó)打造成為國(guó)際高端要素資源的“引力場(chǎng)”，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為消費(fèi)不斷注入新動(dòng)能。近年來(lái)，得益于我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)場(chǎng)景深度融合，新型消費(fèi)快速增長(zhǎng)，釋放出強(qiáng)勁活力。線上線下消費(fèi)加快融合，實(shí)物商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)不斷拓展邊界，直播電商、社交購(gòu)物等新業(yè)態(tài)層出不窮，消費(fèi)模式持續(xù)迭代升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域更深層次拓展，消費(fèi)渠道更加多元，消費(fèi)供給更加高效，消費(fèi)體驗(yàn)更加便捷，廣大消費(fèi)者的參與度、獲得感顯著提升。可以預(yù)見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新將為釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需空間、構(gòu)建完整內(nèi)需體系提供強(qiáng)大支撐。

產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，為內(nèi)需潛力釋放提供堅(jiān)實(shí)支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，我國(guó)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、高端裝備等方向，一批具備引領(lǐng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，不斷提升高質(zhì)量供給能力。技術(shù)進(jìn)步加快應(yīng)用落地，生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，制造端與消費(fèi)端協(xié)同銜接更為高效，使產(chǎn)品和服務(wù)更精準(zhǔn)契合個(gè)性化、多層次、多樣化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，我國(guó)將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，既能有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，也能顯著提升供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的適配能力，為構(gòu)建完整內(nèi)需體系、實(shí)現(xiàn)更高水平供需良性循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系需依托更加積極有為的宏觀政策協(xié)同發(fā)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需，并不只是擴(kuò)大政府公共支出，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。”消費(fèi)潛力的釋放并非自發(fā)實(shí)現(xiàn)，而是有賴于科學(xué)有效的制度安排予以引導(dǎo)，更離不開(kāi)財(cái)政、金融等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力、有為調(diào)控。

發(fā)揮好財(cái)政政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。在總量上，強(qiáng)化財(cái)政總量調(diào)控能夠有效提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需提供堅(jiān)實(shí)支撐。在結(jié)構(gòu)上，確保財(cái)政資源精準(zhǔn)投向有助于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的重點(diǎn)領(lǐng)域。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國(guó)統(tǒng)籌安排財(cái)政收入、政府債券等各類(lèi)財(cái)政資金，提高赤字率，合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度；加大一般公共預(yù)算支出力度，擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，提升財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)能力。聚焦基本民生保障，加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢“三保”底線，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，積極擴(kuò)大有效投資，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加大對(duì)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用的支持力度，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，釋放消費(fèi)潛力。此外，還要通過(guò)用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政關(guān)系。更加積極有為的宏觀政策發(fā)揮實(shí)效，離不開(kāi)中央的頂層設(shè)計(jì)和地方的有效落實(shí)。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國(guó)進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方財(cái)政政策落實(shí)效能和執(zhí)行能力，為穩(wěn)消費(fèi)、促發(fā)展提供有力支撐。一是增加地方自主財(cái)力。拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例；規(guī)范非稅收入管理，下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理；適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方配套資金。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付；進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配的程度；建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)地方更好服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展。三是深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；統(tǒng)籌考慮將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，提升地方稅收自主性和可持續(xù)性。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，規(guī)范舉債行為，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

推動(dòng)財(cái)政與金融協(xié)同發(fā)力。財(cái)政政策是“輸血”，金融政策是“活血”，財(cái)政政策通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、政府支出等方式直接提高居民收入，而金融政策則通過(guò)降低利率、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等方式，為企業(yè)和居民提供更多資金支持。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國(guó)健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政、金融政策聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持作用，推動(dòng)財(cái)政政策與貨幣政策在總量調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性協(xié)同，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)支持；強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)功能，合理引導(dǎo)金融資源更多投向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、制造業(yè)等的融資支持政策，形成財(cái)政金融政策合力，提升政策精準(zhǔn)性和傳導(dǎo)效率，為提振消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，加快完善中央銀行制度，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施，提升金融資源配置效率；健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，不斷增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展韌性；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提振信心、改善預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效需求。持續(xù)完善金融監(jiān)管體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；健全宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革和風(fēng)險(xiǎn)化解；依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息歸集和共享，提升信用服務(wù)水平，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定、預(yù)期清晰的金融環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者單位：清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心）

以高水平開(kāi)放助力新發(fā)展格局加快形成

于春海

構(gòu)建新發(fā)展格局，是《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在《深化對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》中指出，這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，在把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)新發(fā)展格局加快形成。

構(gòu)建新發(fā)展格局具有深刻時(shí)代背景

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)顯著下降，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張放緩，國(guó)際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時(shí)，大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生變化，打破了原有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)格局，而新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)格局尚未形成，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一是圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這導(dǎo)致各國(guó)政策內(nèi)向性增強(qiáng)。二是圍繞如何引領(lǐng)和主導(dǎo)全球規(guī)則與治理體系重構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，特別是各國(guó)的利益訴求存在顯著差異，短期內(nèi)難以達(dá)成協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致貿(mào)易和投資政策不協(xié)調(diào)甚至沖突顯著增加。三是隨著一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全觀念日益增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，改變了過(guò)去在成本和效率導(dǎo)向下形成的國(guó)際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。由于缺乏有效的利益分享和協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國(guó)別分化以及國(guó)內(nèi)收入不平等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯和加劇，并引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮興起、單邊主義和保護(hù)主義抬頭。

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“二〇〇八年國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。”改革開(kāi)放后，我們打開(kāi)國(guó)門(mén)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用開(kāi)始顯著上升，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，內(nèi)需在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主導(dǎo)作用正在顯現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求還有著巨大的增長(zhǎng)潛力。人均可支配收入水平還不夠高、居民消費(fèi)傾向偏低、供給結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)的適配性不夠等因素，也制約了我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的進(jìn)一步釋放。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是聚焦新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡能力的內(nèi)在要求，同時(shí)也是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給對(duì)需求的適配性，能夠有效解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，也將為從容有效應(yīng)對(duì)各種外部沖擊和挑戰(zhàn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保在極端情況下我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。

同時(shí)也要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，人民生活水平不斷提高，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密。這必然要求我們不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。

新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有豐富內(nèi)涵

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。習(xí)近平總書(shū)記在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。”如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性？習(xí)近平總書(shū)記在《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)》中指出：“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)”；等等。這些重要論述豐富和發(fā)展了對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要指導(dǎo)意義。

從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也有著深刻的學(xué)理邏輯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，使產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易之間的相互依存成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的核心。比較來(lái)看，產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)更多受“邊境”規(guī)則的約束，服務(wù)貿(mào)易和投資活動(dòng)則更多受“邊境內(nèi)”規(guī)則的制約。比如，一個(gè)提供專(zhuān)利許可和技術(shù)咨詢服務(wù)的企業(yè)給國(guó)際客戶提供服務(wù)的方式通常有三種：一是將專(zhuān)利和技術(shù)方案存于電子介質(zhì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)距離提供給國(guó)外客戶；二是派員工到國(guó)外與客戶見(jiàn)面，面對(duì)面提供專(zhuān)利和技術(shù)服務(wù)；三是到國(guó)外投資建立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的當(dāng)?shù)毓┙o。對(duì)于提供服務(wù)的這一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人員短期流動(dòng)和簽證政策、投資政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等“邊境內(nèi)”規(guī)則，是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規(guī)則更重要的問(wèn)題。隨著服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資重要性的提高，特別是當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資成為維系國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈的必要條件時(shí)，“邊境內(nèi)”規(guī)則對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的影響越來(lái)越重要。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，企業(yè)為了進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，需要支付額外的市場(chǎng)進(jìn)入成本，包括跨國(guó)運(yùn)輸成本、“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本以及進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)內(nèi)部的交易成本。運(yùn)輸和通信技術(shù)的進(jìn)步顯著降低了跨國(guó)運(yùn)輸成本，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展大幅度降低了“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本；此外，通過(guò)國(guó)際直接投資可以規(guī)避跨國(guó)運(yùn)輸成本和“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本。因此，如何降低進(jìn)入一國(guó)市場(chǎng)后面臨的交易成本，就成為企業(yè)面臨的最重要、最迫切的問(wèn)題。因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則的差異，企業(yè)在進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)之后需要適應(yīng)新的規(guī)則體系，并作出各種調(diào)整和變化，由此帶來(lái)額外的交易成本。因此，為了維系和便利這種復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往，既需要改善各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，更需要在協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成新的面向未來(lái)的國(guó)際規(guī)則。

制度型開(kāi)放本質(zhì)上是從“邊境開(kāi)放”逐步走向“邊境內(nèi)開(kāi)放”，在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的過(guò)程中，爭(zhēng)取在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)則的作用不僅是規(guī)范市場(chǎng)行為，更重要的是能夠改變各國(guó)基于稟賦條件的比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響。從短期來(lái)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮；從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能否持續(xù)，以及能否培育出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些都是一個(gè)國(guó)家從國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中獲取利益的必要保障。因此，各國(guó)所參與的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅是微觀主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還有政府在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)。在一定程度上可以說(shuō)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)在于規(guī)則和制度的競(jìng)爭(zhēng)，這是高水平制度型開(kāi)放的重要指向。

高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)》中明確指出：“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國(guó)際大循環(huán)的增長(zhǎng)點(diǎn)”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“要重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”這些重要論述為我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放特別是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，更好發(fā)揮開(kāi)放的作用，在高水平對(duì)外開(kāi)放上形成良性循環(huán)，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在高水平對(duì)外開(kāi)放中提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。通過(guò)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策、規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序等，能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國(guó)、扎根中國(guó)，在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。與此同時(shí)，廣大外資企業(yè)的進(jìn)入，能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，顯著提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國(guó)擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強(qiáng)大生產(chǎn)能力，通過(guò)“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，能夠助力“一帶一路”共建國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，拓展多元化的進(jìn)口渠道，提升進(jìn)口貿(mào)易的便利化水平，能夠把超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造成為世界共享的大市場(chǎng)，繼續(xù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，向各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，共享大市場(chǎng)機(jī)遇。未來(lái)，還要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量吸引外資進(jìn)入和拓展多元化進(jìn)口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境，以更高水平的開(kāi)放讓全球分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，以利益共享深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）