2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的收官之年，也是實現(xiàn)有效銜接關(guān)鍵節(jié)點。中央一號文件作出“研究制定過渡期后幫扶政策體系”的部署，2025年《政府工作報告》明確提出“完善過渡期后幫扶政策體系”，旨在通過制度創(chuàng)新破解欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展瓶頸，防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險，推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。落實好黨中央、國務(wù)院的部署和要求，必須深刻理解過渡期設(shè)立的理論邏輯，準(zhǔn)確把握完善過渡期后幫扶政策體系的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，著力強化完善過渡期后幫扶政策體系路徑創(chuàng)新。

深刻理解過渡期設(shè)立的理論邏輯

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，黨中央、國務(wù)院從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，并逐步實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

設(shè)立過渡期是中國共產(chǎn)黨鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新實踐，是中國特色反貧困理論豐富發(fā)展的重大成果。從內(nèi)涵看，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”（摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管），保持原有幫扶政策的連續(xù)性，確保脫貧人口不返貧、非貧困人口不致貧；機制銜接從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，重點優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃等，逐步建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度；風(fēng)險防控核心是通過動態(tài)監(jiān)測和針對性幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。從目標(biāo)任務(wù)看，過渡期的主要目標(biāo)就是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接等。從實踐效果看，過渡期內(nèi)通過動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶及時化解因疾病、災(zāi)害等導(dǎo)致的返貧風(fēng)險，同時對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和幫扶資產(chǎn)進行規(guī)范管理，避免資產(chǎn)閑置或流失，確保可持續(xù)發(fā)揮作用；逐步將脫貧攻堅特惠性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興普惠性制度，分類優(yōu)化幫扶政策，重點強化開發(fā)式幫扶與社會救助兜底結(jié)合，扎實推動政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，銜接鄉(xiāng)村振興；通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制，縮小區(qū)域發(fā)展差距，探索欠發(fā)達地區(qū)振興路徑；通過完善分層分類幫扶制度，根據(jù)收入水平、發(fā)展能力、需求差異制定差異化措施，提升幫扶精準(zhǔn)性，促進治理體系優(yōu)化，激發(fā)內(nèi)生動力；通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)升級增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，避免依賴外部輸血，強化鞏固脫貧成果、逐步走向富裕的“造血”功能；通過平衡政策調(diào)整中的多方利益，糾正行政強制行為，保障農(nóng)民權(quán)益；通過過渡期緩沖，減少改革阻力，促進社會共識凝聚。總的來看，5年過渡期是我們黨從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向共同富裕的關(guān)鍵制度設(shè)計，既是對脫貧攻堅成果的“加固”，也是鄉(xiāng)村振興全面鋪開的“跳板”。通過政策延續(xù)、風(fēng)險防控和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了減貧治理的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

實踐充分證明，黨中央設(shè)立有效銜接過渡期的決策部署是完全正確的，中國脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。過渡期以來，各地各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)強化精準(zhǔn)幫扶政策措施，扎實推進責(zé)任落實、政策落實、工作落實，取得積極成效。一是守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。通過動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化管理，實施精準(zhǔn)幫扶措施，全國脫貧監(jiān)測對象返貧風(fēng)險有效化解；兜底保障政策持續(xù)落實，對低收入人群實施教育、醫(yī)療、住房等傾斜政策，確保“三保障”和飲水安全成果穩(wěn)固。二是產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶成效顯著。特色產(chǎn)業(yè)帶動增收，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；就業(yè)幫扶機制優(yōu)化，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)村居民收入增速。三是政策機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)“四個不摘”政策延續(xù)，特惠性扶貧政策逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興普惠性制度。四是治理體系優(yōu)化。防返貧監(jiān)測認定效率、幫扶措施精準(zhǔn)性不斷提升，駐村幫扶體系向常態(tài)化過渡。五是區(qū)域發(fā)展動能增強。欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，東西部協(xié)作和定點幫扶深化優(yōu)化。

準(zhǔn)確把握完善過渡期后幫扶政策體系的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

從宏觀維度看，區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。脫貧地區(qū)多位于中西部生態(tài)功能區(qū)或邊遠山區(qū)，既需要承擔(dān)生態(tài)保護職能，又面臨資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。重點幫扶縣與非重點縣差距擴大，農(nóng)村老齡化、空心化加劇，制約產(chǎn)業(yè)升級。城鄉(xiāng)要素流動不暢、公共服務(wù)供給差異等問題進一步加劇區(qū)域差距。

從發(fā)展維度看，返貧風(fēng)險與內(nèi)生動力不足并存。盡管脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平提升，但總體上脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。鞏固拓展脫貧攻堅成果的投入主要依靠財政銜接資金、東西部協(xié)作幫扶資金，自身造血的良性循環(huán)尚未形成。部分區(qū)域仍面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)穩(wěn)定性差、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題。部分群體因缺乏技能、市場信息閉塞，難以通過自身努力實現(xiàn)增收，形成“政策依賴”困境。

從政策維度看，幫扶政策銜接與動態(tài)調(diào)整機制有待優(yōu)化。過渡期政策以“四個不摘”為核心，但部分措施存在“一刀切”傾向。部分幫扶資產(chǎn)還存在權(quán)屬不清、閑置浪費等問題，制約政策效能，部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，存在資產(chǎn)閑置風(fēng)險。農(nóng)村人才短缺，技能培訓(xùn)覆蓋面不足的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。過渡期后幫扶政策調(diào)整可能引發(fā)斷檔風(fēng)險。資金使用效率有待提升，存在部門協(xié)作不暢、項目重復(fù)建設(shè)等問題。

從工作維度看，基層治理面臨執(zhí)行難題。一些地方工作落實不夠到位，有的地方財力不足，幫扶政策力度下降；有的地方防返貧監(jiān)測存在信息壁壘，跨部門數(shù)據(jù)共享不足，部分邊緣易致貧戶未被及時識別；有的地方基層干部負擔(dān)重，影響幫扶實效；等等。

著力強化完善過渡期后幫扶政策體系的路徑創(chuàng)新

構(gòu)建分層分類幫扶機制。精準(zhǔn)識別幫扶對象。整合相關(guān)部門如民政、醫(yī)保、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，聚焦收入水平、發(fā)展能力、需求維度，精準(zhǔn)識別返貧風(fēng)險群體與欠發(fā)達地區(qū)。對有勞動能力的人口實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，對無勞動能力的人口強化兜底保障。實施差異化區(qū)域支持策略。以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為核心，識別、調(diào)整幫扶范圍，建立動態(tài)調(diào)整機制。對生態(tài)功能區(qū)實施“綠色幫扶”，通過生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

健全常態(tài)化幫扶機制。完善動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警機制。運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立“防返貧預(yù)警系統(tǒng)”，實時監(jiān)測收入波動、健康狀況、自然災(zāi)害等風(fēng)險指標(biāo)，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”。完善產(chǎn)業(yè)幫扶與就業(yè)促進協(xié)同機制。推動特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升經(jīng)營性收入占比。擴大以工代賑規(guī)模，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善勞務(wù)協(xié)作與薪酬保障制度。優(yōu)化低保動態(tài)調(diào)整機制，探索“救助+發(fā)展”雙軌制，對有勞動能力者提供創(chuàng)業(yè)低息貸款、市場對接服務(wù)等；引入商業(yè)保險、公益信托等市場化工具，補充政府兜底功能，降低政策執(zhí)行成本。

創(chuàng)新政策協(xié)同與資源整合機制。在東西部協(xié)作與城鄉(xiāng)融合方面，深化區(qū)域協(xié)作機制，推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，同時通過城市群輻射帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)。在社會力量參與激勵方面，鼓勵企業(yè)、社會組織通過公益項目、技術(shù)援助參與幫扶，建立“政府引導(dǎo)+市場運作+社會協(xié)同”的多元協(xié)作模式。

完善資產(chǎn)長效管理機制。全覆蓋開展資產(chǎn)分類盤活，對脫貧攻堅期形成的幫扶資產(chǎn)進行全面清查，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立“統(tǒng)一臺賬+分類管理”制度；對經(jīng)營性資產(chǎn)引入市場化運營機制，推動股權(quán)化改革；對公益性資產(chǎn)納入村級管護體系，明確責(zé)任主體。全流程建立資產(chǎn)登記臺賬和監(jiān)管制度，防止閑置或流失，確保收益用于低收入群體。全方位實行資金整合與效率提升，整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、涉農(nóng)財政資金等，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，避免重復(fù)建設(shè)。

探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全機制。在推進鄉(xiāng)村振興的同時，嚴(yán)守土地、生態(tài)紅線，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同。唯有通過制度優(yōu)化、技術(shù)賦能與多主體協(xié)同，才能構(gòu)建起具有中國特色的常態(tài)化幫扶長效機制，為全球減貧事業(yè)貢獻中國智慧。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任）