近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，并配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、上網(wǎng)電價(jià)改革的又一座里程碑，標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出重要步伐，將對(duì)新能源發(fā)展以及整個(gè)電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。
推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
我國(guó)自2006年實(shí)施可再生能源法以來，通過建立與新能源發(fā)電成本相匹配的新能源固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，有效促進(jìn)了新能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年起，我國(guó)新能源電價(jià)實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電平價(jià)，并且該固定電價(jià)政策保持至今。隨著我國(guó)新能源發(fā)電成本進(jìn)一步大幅下降，“十四五”以來國(guó)內(nèi)大部分省份的新能源電力成本均不同程度低于當(dāng)?shù)氐拿弘娀鶞?zhǔn)價(jià)，并且差值在持續(xù)擴(kuò)大，驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在新能源新增裝機(jī)連續(xù)3年超過1億千瓦后，2023年突破2億千瓦達(dá)到2.9億千瓦，2024年更是突破3億千瓦達(dá)到3.6億千瓦。截至2024年底，我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過火電裝機(jī)規(guī)模，達(dá)到14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，過去以固定電價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制是推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。
隨著各地新能源滲透率的持續(xù)提高以及我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)步伐的加速，新能源參與電力市場(chǎng)的進(jìn)程也在加快。國(guó)家明確提出要加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，2030年前新能源全面參與市場(chǎng)交易，有的省市修訂了市場(chǎng)化交易工作細(xì)則，針對(duì)新能源參與市場(chǎng)出臺(tái)了相關(guān)文件。新能源參與市場(chǎng)范圍也隨之?dāng)U大，規(guī)模和比例快速上升，2024年新能源參與市場(chǎng)的電量比例已經(jīng)超過50%。盡管如此，仍有接近一半的新能源電量實(shí)行固定電價(jià)，無法充分反映電力市場(chǎng)供求，沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，其他靈活性資源為新能源上網(wǎng)提供的支撐調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值也難以有效體現(xiàn)。傳統(tǒng)的固定電價(jià)模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)電力市場(chǎng)改革不斷深入以及新能源持續(xù)快速發(fā)展的趨勢(shì)，亟須深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。本次改革的首要任務(wù)，就是要推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)決定，以更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。當(dāng)前，新能源投資建設(shè)成本不斷下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的條件。
本次改革將對(duì)新能源和整個(gè)電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。一是有利于新能源降本增效推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)將全面由市場(chǎng)形成，未來新增項(xiàng)目不管是競(jìng)價(jià)確定機(jī)制電價(jià)還是只參與電力市場(chǎng)交易，都將是成本更低、技術(shù)更優(yōu)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新能源行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化不斷降本增效。二是有利于激發(fā)調(diào)節(jié)性資源建設(shè)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源入市后，其出力波動(dòng)將使得電價(jià)峰谷差進(jìn)一步拉大，通過市場(chǎng)信號(hào)激勵(lì)而不是行政指令驅(qū)使儲(chǔ)能、煤電靈活性改造、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源，以市場(chǎng)化手段激活系統(tǒng)靈活性是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵舉措。三是有利于加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。新能源入市全面參與中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易，使得電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，新能源可充分運(yùn)用低邊際成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更大范圍的消納與資源優(yōu)化配置。在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)注重加強(qiáng)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步優(yōu)化完善電力市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
為新能源可持續(xù)發(fā)展吃下“定心丸”
新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征明顯，參與市場(chǎng)后普遍面臨發(fā)電收益下降問題，特別是對(duì)于光伏發(fā)電。光伏午間時(shí)段出力最為集中，但電力市場(chǎng)午間時(shí)段的價(jià)格有不斷走低的趨勢(shì)，導(dǎo)致部分省份中長(zhǎng)期市場(chǎng)光伏上網(wǎng)電價(jià)已降低到0.15元/千瓦時(shí)左右，現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)則更低，在午間時(shí)段更是出現(xiàn)零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)。未來新能源在電力系統(tǒng)中的比例仍將不斷提升，全面參與市場(chǎng)交易后獲得的收益將面臨更大的波動(dòng)和不確定性，對(duì)重資產(chǎn)的新能源項(xiàng)目投資決策將帶來負(fù)面影響。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需要保持較高水平的新能源新增裝機(jī)規(guī)模，在推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)的同時(shí)，需要研究建立可行的政策機(jī)制保障新能源項(xiàng)目穩(wěn)定的基本收益，實(shí)現(xiàn)新能源可持續(xù)發(fā)展。
為解決新能源企業(yè)投資收益風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，本次改革在電力市場(chǎng)外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的新能源電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)回收差價(jià)。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的收益預(yù)期。該機(jī)制類似于國(guó)際上差價(jià)合約機(jī)制，是一種將電力市場(chǎng)機(jī)制下變動(dòng)的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為固定履約價(jià)格的有效方法。過去，我國(guó)有關(guān)政策文件中也提及差價(jià)合約機(jī)制，但由于國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)對(duì)該機(jī)制尚未有專門的定義，一些關(guān)鍵問題并不明確，因此未能有效落地。本次改革對(duì)該機(jī)制予以全面明晰，尤其是明確了較為長(zhǎng)期的機(jī)制執(zhí)行期限、差價(jià)結(jié)算及疏導(dǎo)方式、機(jī)制電價(jià)形成方式等關(guān)鍵問題，能夠有效打消投資方對(duì)收益風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。此外，機(jī)制僅在最終結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償回收，不會(huì)干預(yù)或影響前端電力市場(chǎng)交易，以最大程度發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的形成作用。該機(jī)制的建立相當(dāng)于給新能源的收益上一道“保險(xiǎn)”，必將堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信心，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)新能源行業(yè)快速發(fā)展。
區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，確保改革措施精準(zhǔn)有效
新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，同一地區(qū)不同年份建設(shè)的同類型的新能源項(xiàng)目投資水平和度電成本差距較大。不同技術(shù)類型的度電成本也存在差別，且在不同地區(qū)差距不一。如果所有新能源“一刀切”按照相同規(guī)則參與市場(chǎng)，新能源新老項(xiàng)目之間、不同類型之間“起跑線”不同也會(huì)帶來實(shí)際不公平競(jìng)爭(zhēng)，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。同時(shí)，各地新能源占比差別較大，西部省份新能源滲透率較高，全國(guó)各地電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不一，只有部分省份實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行，因此，不同地區(qū)新能源入市面臨的市場(chǎng)環(huán)境差異較大。
針對(duì)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，為保障政策的平穩(wěn)過渡，以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分，之前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算的方式，做好機(jī)制電量和電價(jià)等與現(xiàn)行的保障性收購政策的妥善銜接，實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目保量保價(jià)部分的平穩(wěn)“移植”。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，通過市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。
針對(duì)地區(qū)差異，授權(quán)地方結(jié)合本地新能源發(fā)展情況和電力市場(chǎng)建設(shè)情況按照國(guó)家政策以及避免市場(chǎng)過度波動(dòng)的原則制定具體的實(shí)施方案。同時(shí)，兼顧新能源各技術(shù)類型的發(fā)展差異，初期對(duì)成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織，每個(gè)技術(shù)類型的電量規(guī)模和競(jìng)價(jià)上下限等地方均可以結(jié)合本地實(shí)際分類確定，實(shí)現(xiàn)順利過渡的同時(shí)推動(dòng)不同技術(shù)類型健康持續(xù)發(fā)展。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)）