氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升。在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，歐盟憑借一系列綠色轉(zhuǎn)型政策，走在了世界前列，為其他國(guó)家和地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。
歐盟綠色轉(zhuǎn)型政策的總體進(jìn)展。2019年12月，歐盟委員會(huì)公布一項(xiàng)新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略《歐洲綠色協(xié)議》，這是歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在全球氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻、《巴黎協(xié)定》落實(shí)面臨多重挑戰(zhàn)的背景下，歐盟承諾到2050年使歐洲成為首個(gè)碳中和大陸。該協(xié)議提出了全面的行動(dòng)路線(xiàn)圖，涵蓋工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤，推動(dòng)歐盟向公平、繁榮且富有競(jìng)爭(zhēng)力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。《歐洲綠色協(xié)議》將提高歐盟2030年和2050年的氣候雄心列為首要內(nèi)容，設(shè)定到2030年溫室氣體排放量比1990年減少至少50%、力爭(zhēng)達(dá)到55%的目標(biāo)，并計(jì)劃將2050年碳中和目標(biāo)載入法律，為后續(xù)政策制定奠定了基調(diào)。
2021年6月，《歐洲氣候法》應(yīng)運(yùn)而生，歐盟綠色轉(zhuǎn)型步入法律保障階段。盡管《歐洲綠色協(xié)議》提出了宏偉目標(biāo)，但缺乏法律約束力。《歐洲氣候法》彌補(bǔ)了這一不足，將《歐洲綠色協(xié)議》中的目標(biāo)以法律形式確定下來(lái)，明確提出到2050年歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要實(shí)現(xiàn)氣候中和，2050年后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放，到2030年溫室氣體凈排放量比1990年減少至少55%。此外，該法還涉及增強(qiáng)碳匯、設(shè)定2040年氣候目標(biāo)、設(shè)立歐洲氣候變化科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)、氣候變化適應(yīng)、進(jìn)展和措施評(píng)估等多方面內(nèi)容，從法律層面保障了歐盟綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，對(duì)所有成員國(guó)均具有強(qiáng)制約束力，促使各成員國(guó)積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。
2021年7月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“減碳55%”一攬子計(jì)劃（Fit for55），進(jìn)一步推動(dòng)了《歐洲綠色協(xié)議》和《歐洲氣候法》的細(xì)化落實(shí)。這一計(jì)劃是關(guān)于修訂歐盟立法和新倡議的提案，涉及能源、交通、建筑、碳排放交易等多個(gè)領(lǐng)域，旨在推動(dòng)歐盟所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，以公平、具有成本效益和競(jìng)爭(zhēng)力的方式滿(mǎn)足減排目標(biāo)，確保歐盟在綠色轉(zhuǎn)型道路上穩(wěn)步前行，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)提供了具體的行動(dòng)指南和政策支撐。
歐盟綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施的關(guān)鍵舉措。構(gòu)建嚴(yán)密政策框架。歐盟圍繞《歐洲綠色協(xié)議》、《歐洲氣候法》以及“減碳55%”一攬子計(jì)劃，構(gòu)建起系統(tǒng)的政策體系。《歐洲綠色協(xié)議》提出了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉愿景，為各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定了詳細(xì)的轉(zhuǎn)型路線(xiàn)，涵蓋了能源、工業(yè)、交通等多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。隨后，《歐洲氣候法》將這一愿景和相關(guān)目標(biāo)以法律形式固定下來(lái)，明確了各階段的減排目標(biāo)，使歐盟各國(guó)在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型時(shí)有了法律的約束和保障。“減碳55%”一攬子計(jì)劃則進(jìn)一步細(xì)化了各領(lǐng)域的具體目標(biāo)和措施，設(shè)定了可再生能源占比、能源效率提升等量化指標(biāo)，確保政策能夠切實(shí)落地實(shí)施，保障了政策的連貫性與系統(tǒng)性。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。能源領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源占比至少42.5%、爭(zhēng)取達(dá)45%的目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)投資，還制定能效標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)節(jié)能改造。建筑領(lǐng)域，設(shè)定建筑零排放目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，新建建筑依綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既有公共建筑限期改造，通過(guò)安裝光伏等提升能源效率。工業(yè)領(lǐng)域，推出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃、《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》及《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場(chǎng)改革方案》等，提升資源循環(huán)利用率，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。交通領(lǐng)域，制定修訂《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》《航空可再生燃料條例》《海運(yùn)燃料條例》等，加快充電樁布局，普及新能源汽車(chē)，嚴(yán)格車(chē)輛碳排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)航空、海運(yùn)行業(yè)低碳變革，各領(lǐng)域協(xié)同共進(jìn)，引領(lǐng)綠色發(fā)展潮流。
健全碳排放交易體系。自2005年歐盟碳排放交易體系啟動(dòng)以來(lái)，歐盟通過(guò)修訂相關(guān)條例不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)提高碳市場(chǎng)減排目標(biāo)，收緊排放配額總量，促使企業(yè)減少碳排放。調(diào)整配額分配方式，從最初的免費(fèi)分配逐漸向拍賣(mài)分配轉(zhuǎn)變，提高減排效率。不斷擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，將更多高排放行業(yè)納入交易體系。同時(shí)，構(gòu)建了可靠的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，出臺(tái)條例為企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和分析提供法律依據(jù)。嚴(yán)格的履約機(jī)制確保企業(yè)按時(shí)完成減排任務(wù)，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的處罰。此外，引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，防范碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，使歐盟的碳排放交易體系更加完善，以市場(chǎng)化手段有力地推動(dòng)了溫室氣體減排。
建立多元資金投入機(jī)制。通過(guò)發(fā)行“下一代歐盟”綠色債券，涵蓋清潔交通、清潔能源、能源效率等領(lǐng)域，吸引了大量社會(huì)資本和國(guó)際投資者的關(guān)注，為綠色項(xiàng)目籌集了大量資金。將氣候相關(guān)支出融入恢復(fù)與韌性基金、凝聚力政策、共同農(nóng)業(yè)政策等主要預(yù)算領(lǐng)域，從多個(gè)方面為綠色發(fā)展提供資金支持。利用碳排放交易體系拍賣(mài)配額籌集的巨額資金，為成員國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和脫碳項(xiàng)目提供了有力的資金保障。此外，歐盟還計(jì)劃設(shè)立社會(huì)氣候基金，旨在保障特殊群體在綠色轉(zhuǎn)型中的權(quán)益，確保綠色轉(zhuǎn)型的成果能夠惠及全體民眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與包容。
歐盟綠色轉(zhuǎn)型政策的經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)性與連貫性的政策構(gòu)建。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在制定綠色轉(zhuǎn)型政策時(shí)，須構(gòu)建一個(gè)層次分明、協(xié)同配合的政策框架。首先要有明確的宏觀戰(zhàn)略，如設(shè)定長(zhǎng)期的碳中和目標(biāo)，為綠色轉(zhuǎn)型指明方向。其次，要通過(guò)立法將這些目標(biāo)和政策上升到法律層面，賦予其強(qiáng)制力和權(quán)威性，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。最后，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，明確各部門(mén)、各行業(yè)的責(zé)任和任務(wù)，使政策能夠落地生根。各領(lǐng)域政策相互銜接、協(xié)同發(fā)力，避免出現(xiàn)政策沖突或空白，為綠色轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定政策環(huán)境。
動(dòng)態(tài)調(diào)整減排目標(biāo)。歐盟不斷提高減排目標(biāo)的做法啟示我們，在設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)時(shí)，不能一成不變，而應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及環(huán)境狀況等因素，適時(shí)、適度地提高標(biāo)準(zhǔn)。具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)能夠激發(fā)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新活力，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，挖掘減排潛力。通過(guò)不斷提高目標(biāo)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家或地區(qū)在全球的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制保障政策執(zhí)行。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督評(píng)估體系是確保綠色轉(zhuǎn)型政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確監(jiān)督主體與對(duì)象，制定科學(xué)、量化的評(píng)估指標(biāo)，并對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程和效果進(jìn)行定期監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)政策執(zhí)行不力的部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保政策執(zhí)行不走樣，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)。
科學(xué)評(píng)估與協(xié)同治理。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要依托專(zhuān)業(yè)科研力量，加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估，為政策優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。拓寬減排視野，不僅關(guān)注二氧化碳減排，還要加強(qiáng)對(duì)其他非二氧化碳溫室氣體的管控。推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同治理，將氣候治理與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與氣候效益的雙贏。同時(shí)，秉持開(kāi)放合作的理念，積極參與國(guó)際綠色合作，在全球綠色轉(zhuǎn)型中汲取經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)智慧，共同應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。
（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心自然生態(tài)研究部主任）