黨的二十屆三中全會通過的《決定》，用專章部署推進國家安全體系和能力現代化，用專節部署完善公共安全治理機制，為進一步深化應急管理改革指明了方向、注入了強大動力。應急管理系統深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著力以改革創新推動應急管理事業高質量發展，加快建設與中國式現代化相適應的應急管理體系和能力，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出應急管理新貢獻。

深刻認識以改革創新推動應急管理事業高質量發展的重要意義

黨的二十屆三中全會將“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為進一步全面深化改革的總目標。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，堅持改革創新推動應急管理事業高質量發展，對于有效防范化解重大安全風險、建設更高水平平安中國、保障中國式現代化行穩致遠具有重要意義。

走好中國特色應急管理之路的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央主動謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，對我國應急管理體制進行系統性、整體性、重構性改革，有力實現應急管理體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。過去是“九龍治水”、各管各災，現在是全災種統籌應對、全過程統一管理、全天候積極防范、全力量有序協調。2024年全國生產安全事故死亡人數首次下降到2萬人以下，比2012年下降72.7%，特別是死亡10人以上的重特大事故起數首次下降到個位數（9起），比2012年減少50起、下降84.7%；自然災害死亡失蹤人數持續保持在千人以下。實踐充分證明，黨的十八大以來，我國應急管理事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，靠的是改革創新；新時代新征程上，堅定走好中國特色應急管理之路、開創應急管理事業發展新局面，仍然要靠改革創新。

積極應對新形勢新挑戰的必然要求。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。應急管理面臨的風險挑戰同樣嚴峻復雜。一方面，極端災害風險趨重趨強。自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重是我國基本國情。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，我國臺風、洪澇、干旱、地質災害、森林草原火災等仍將處于多發易發期，各類自然災害的異常性、頻繁性、極端性進一步加劇，多年不遇、突破極值等有常態化趨勢。最近10年，北方地區局地強降水致災強度趨強，已經形成了暴雨災害“南北并重”的格局。另一方面，安全生產新舊風險交織疊加。我國經濟已步入高質量發展階段，但仍在結構調整轉型中，特別是危險化學品、道路交通、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業領域風險隱患多、安全風險大；經過改革開放40多年的快速發展，許多基礎設施、房屋建筑和生產裝備等進入風險集中暴露期；隨著新業態不斷產生和新技術、新工藝、新材料推廣應用，可能帶來新的安全風險，保持我國安全生產形勢平穩和嚴防重特大事故反彈的壓力加大。同時，重特大事故災害往往形成復雜多樣的災害鏈、事故鏈，全球化、信息化、網絡化又使其影響的廣度深度增大，風險防控和應急處置的復雜性和難度進一步增大。面對新形勢新挑戰，我們必須準確識變、科學應變、主動求變，最根本的是向改革要動力、向創新要辦法，以改革提前量應對各種風險變量，以有效構筑新安全格局保障新發展格局。

加快補齊自身短板的必然要求。近年來，我國應急管理工作全面加強，但一系列重特大災害事故暴露出我國應急管理體系諸多問題短板，尤其在責任落實、應急處突、法制預案、基層基礎等方面還存在許多短板弱項。比如，一些地方在發展規劃、產業布局等方面風險考慮不足，沒有從源頭上守住安全關；風險隱患排查治理和責任倒查機制不健全，部分地區和企業隱患排查整改質量不高，一些高危行業企業特別是中小企業工藝、技術、裝備落后，大量高風險崗位還依靠人工操作，違章作業現象仍然存在；城市防洪排澇、避難場所等防災減災基礎設施建設滯后，老舊房屋抗震性能差，“三斷”等極端情形下的應急保障和搶險救援能力不足；基層應急管理尤為薄弱，社會公眾安全意識不強、自救互救能力欠缺；等等。面對這些短板和問題，必須以改革創新思維突圍破局，不斷把制度優勢轉化為治理效能，推動公共安全治理模式整體重構，加快建設與中國式現代化要求相適應的應急管理體系和能力。

以創新驅動引領事業發展的必然要求。黨中央堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，對依靠改革創新培育壯大發展新動能、以科技創新引領新質生產力發展作出部署。習近平總書記強調，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。當前，信息化數字化技術高速發展，在提高應急管理監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力等方面作用愈加突出，已經成為驅動應急管理現代化的重要引擎。我們必須增強機遇意識和創新自信，因勢而謀、應勢而動、乘勢而上，以改革創新打造新質戰斗力，融合應用高新技術提高本質安全水平和風險防范能力。

準確把握以改革創新推動應急管理事業高質量發展的原則方法

堅持改革創新推動應急管理事業高質量發展，要堅持進一步全面深化改革的重大原則，強化全局觀念和系統思維，結合應急管理實際，把握“五個更好統籌”。

更好統籌守正和創新。改革不是為改而改，對改什么、不改什么，改哪里、如何改要始終保持頭腦清醒，確保改革始終沿著正確方向前進。應急管理部自組建以來，深入貫徹落實黨中央決策部署，提出堅定走好新時代中國特色應急管理之路并強調必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，必須以堅持和加強黨的全面領導為根本保證，必須以保護人民生命財產安全為根本任務，必須以安全第一、預防為主為根本方針，必須以系統觀念、守正創新為根本方法；提出把固本強基作為當前和今后一個時期基本思路并強調更加注重預防為主、更加注重問題導向、更加注重制度發力、更加注重眼睛向下、更加注重社會參與、更加注重務實作風。這些都是管根本、管方向、管長遠的，符合中央精神、符合時代要求、符合人民需要，要長期堅持。同時，適應公共安全形勢新變化，順應實踐發展新要求，破解應急管理領域突出矛盾和問題，構建適應中國式現代化要求的應急管理體系和能力，必須以改革創新精神大力推進機制創新、手段創新、方法創新，使中國特色社會主義制度優勢更加充分彰顯。

更好統籌發展和安全。高質量發展和高水平安全有機統一，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。應急管理改革創新，既要堅持本有的安全屬性，堅持發展決不能以犧牲人的生命安全為代價這條紅線底線，把保安全的要求落實到規劃、項目、建設的源頭把關上，落實到對突出隱患問題理直氣壯安全監管執法上，落實到災害事故的搶險救援上，為發展提供安全基礎和前提；又要強化應有的發展屬性，把促發展的要求落實到安全監管執法服務上，落實到應急產業發展的引導推動上，落實到直接造福于民的項目工程上，為發展注入新的動能和活力。當前，我國發展環境復雜嚴峻，要更多地為發展想辦法、為企業助把力，主動塑造有利于發展的安全環境。

更好統籌預防為主和應急救援。應急管理基礎在預防，功夫在平時。一些地方和行業領域災害事故造成重大人員傷亡，說到底還是預防工作出了問題。應急管理改革創新，要通過健全制度更好發揮綜合優勢，強力推動專業部門加強“防”的工作，同時落實好應急管理部門自身專業監管“防”的責任。應急救援不能簡單切割“防”與“救”的責任鏈條，要堅持預防在先、發現在早、處置在小，合理界定前期處置責任，必要時各部門、有關單位互相補臺、形成合力。應對重特大災害事故和險情，要圍繞信息共享、會商研判、監測預警、應急指揮、協調聯動、救援救災等，深入查找制度短板，堅持問題導向，以創新思維完善形成一套科學完整的制度體系，確保應急處置有序高效。

更好統籌制度建設和能力提升。制度和能力相輔相成。應急管理改革創新，必須堅持以制度建設為主線，及時把中央精神和實踐經驗轉化為制度成果，以“應急管理之制”推動“應急管理之治”，以制度優勢應對風險挑戰的沖擊，同時按照統一領導、權責一致、權威高效的要求，持續提升支撐制度運行的國家應急能力，統籌推進應急管理體系和能力現代化。由于各地發展不平衡，面臨的主要矛盾不同，必須因地制宜制定符合自身實際的制度措施、優化能力布局，鼓勵基礎好、條件好的地區率先實行應急管理高質量發展。

更好統籌災害事故風險和可能引發的社會安全風險防范。應急管理擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。深化改革創新，要聚焦人民群眾關切，圍繞隱患排查、轉移避險、群眾安置、輿情引導、科普宣教、恢復重建等，形成更為有效管用的措施，尤其要把防范化解群眾身邊的災害事故風險作為重中之重來抓，嚴防演化為社會安全風險。注意把握改革的時度效，既要積極主動，更要扎實穩健，以底線思維構建改革安全閥。在災害事故應對過程中，要用心用情用力幫助群眾解決實際困難，注意解決特殊群體的合理訴求，動態掌握網絡輿論，周密細致做好矛盾風險化解工作，維護社會穩定。

堅持干字當頭，以改革創新推動應急管理事業高質量發展

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎的關鍵之年。全國應急管理系統要堅持干字當頭，系統化創造性地抓好黨中央、國務院決策部署落實落地，合力推動改革攻堅，奮力開創應急管理事業高質量發展新局面。

全力以赴防范化解重大安全風險。以制度建設為重點，深化安全生產治本攻堅三年行動，更加注重源頭治本解決問題。抓好重大事故隱患判定標準的查漏補缺和提質升級；推進礦山安全“八條硬措施”硬落實；持續完善危險化學品重大危險源、化工園區、油氣儲存等重大風險防控機制，深入推進化工落后工藝技術設備、老舊裝置淘汰退出和更新改造；扎實開展建筑保溫材料、違規動火作業等“一件事”全鏈條專項整治，鞏固深化燃氣、電動自行車安全隱患和暢通消防“生命通道”等專項整治成果；持續強化工貿以及建筑施工、道路交通、民航、鐵路、民爆、水上交通和漁業船舶、特種設備、文化旅游等領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加大指導幫扶力度，助力企業安全發展。

統籌應對各類自然災害。加強自然災害防治體系建設，完善國家防災減災救災委員會辦公室工作機制，進一步建強自然災害綜合監測預警體系，持續推進綜合風險普查數據更新和成果應用。完善自然災害防治綜合督查檢查工作制度，加強汛期檢查督導，深入開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，全面推進大興安嶺林區系統治理，指導重點地區做好大震巨災應對準備。根據災害形勢變化精準預置物資裝備和力量隊伍，有力有序開展搶險救援，及時調撥救災資金和物資，指導支持災區做好群眾安置救助。

以釘釘子精神抓好改革落實。根據重要改革舉措分工實施方案進一步明確時間表、路線圖，扎實有序推進應急管理系統貫徹落實黨的二十屆三中全會精神。研究制定生產安全事故隱患排查治理條例，健全閉環整改和責任倒查機制。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，堅持實戰標準強化各級應急指揮部建設，全面推進新一輪預案制定修訂工作。

著力推進應急處置能力建設。強化國家綜合性消防救援隊伍整合改革攻堅，整合組建機動消防救援和航空救援隊伍，強化國家區域應急救援中心制度和能力建設，不斷健全安全生產、工程搶險等專業應急救援力量體系，全面開展社會應急力量分類分級測評。推動多災地區鄉鎮級儲備庫建設，實施提升“三斷”應急指揮通信實戰能力專項行動。

持續完善應急管理支撐保障體系。加快推進危險化學品安全法、國家消防救援人員法等重點法律法規制定修訂，持續加大關鍵核心標準供給力度。進一步規范涉企監管執法，積極運用大數據、人工智能等先進技術賦能精準執法。持續加大重點行業領域安全風險監測預警系統建設和推廣應用力度，加快推進應急管理業務數字化智能化轉型。優化完善應急管理科技創新體系，實施應急管理裝備創新發展行動。推動出臺支持應急產業發展的政策措施。高標準編制好“十五五”應急體系建設規劃。

大力提升基層應急管理能力。圍繞貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，加強跟蹤指導和經驗推廣。制定出臺基層消防安全“一件事”全鏈條治理工作意見，健全完善“防消聯勤”工作機制。進一步發揮群眾舉報和企業員工報告的監督作用，抓實安全宣傳和應急科普工作，筑牢應急管理人民防線。