摘 要:中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的低碳化是中國低碳化進程的重要組成部分。推進低碳鄉(xiāng)村建設，是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體探索，是落實碳達峰碳中和目標的重要手段。精確錨定碳源、碳匯與低碳意識這三個關鍵環(huán)節(jié)，做好開發(fā)、管理、監(jiān)督、引導等，不斷健全創(chuàng)新社會多方主體參與機制，促進產(chǎn)業(yè)融合、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國鄉(xiāng)村才能在低碳、綠色、可持續(xù)的道路上穩(wěn)步前進，最終實現(xiàn)低碳鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村全面振興的目標。
關鍵詞:綠色低碳發(fā)展 “雙碳”目標 鄉(xiāng)村全面振興 低碳鄉(xiāng)村
【中圖分類號】D60 F32 【文獻標識碼】A
2024年12月11日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)指出，“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局”，“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。”2025年中央一號文件指出：“加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設美麗鄉(xiāng)村。”
改革開放以來，中國經(jīng)濟加速發(fā)展，已成為全球第二大經(jīng)濟體、綠色經(jīng)濟技術的領導者，全球影響力不斷擴大。為應對氣候變化的突出問題、碳排放量快速增長的問題以及不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式帶來的潛在問題，重振全球氣候行動的信心與希望，基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，我國于2020年明確提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”這一重大戰(zhàn)略目標，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，事關構建人類命運共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復興大業(yè)的內(nèi)在要求，也是人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
在這樣的背景下，以鄉(xiāng)村為單元，堅持綠色低碳發(fā)展理念，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展、農(nóng)村生活不斷改善的前提下，通過實施可再生能源替代、廢棄物資源化利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等措施，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉型，最大限度減少溫室氣體排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)的低碳鄉(xiāng)村建設十分切時與必要。
低碳鄉(xiāng)村建設是保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措，也是大力推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)的重要方向，是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略組成部分，是推進農(nóng)業(yè)強國建設的形勢要求，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要任務，有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，有利于形成同環(huán)境資源承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、推進現(xiàn)代化的環(huán)境觀、可持續(xù)發(fā)展觀在鄉(xiāng)村的培育與扎根。要理解低碳鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設全局中的重要位置，深刻認識低碳鄉(xiāng)村建設在其中的重要意義，才能以鄉(xiāng)村為主體與基點，以低碳鄉(xiāng)村建設為重要行動支撐，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的低碳化是中國低碳化進程的重要組成部分。但鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題表明，一方面，隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的變化帶來能源結構的變化，造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞的問題，鄉(xiāng)村能耗與排放不斷增加，與低碳發(fā)展的路徑與要求發(fā)生偏差背離；另一方面，全社會對鄉(xiāng)村環(huán)境和低碳化發(fā)展的認識與應對仍亟待加強，對鄉(xiāng)村生態(tài)保護和低碳發(fā)展的投入仍需增加。《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，加快推進綠色社區(qū)建設。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
可以說，低碳鄉(xiāng)村建設，是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措，是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體探索，是落實碳達峰、碳中和目標的重要手段，對推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設具有重大意義。在有限的資源、環(huán)境與空間約束下，在鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求下，中國鄉(xiāng)村必須走低碳環(huán)保的道路，才能實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。
低碳鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與外延
低碳鄉(xiāng)村是指在鄉(xiāng)村區(qū)域，推行低碳經(jīng)濟生產(chǎn)生活模式，采用農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)，提高能源利用效率，減少農(nóng)村溫室氣體排放，倡導低碳生活方式，促進生態(tài)向好，實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其中鄉(xiāng)村的界定，取自于《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第二條第二款規(guī)定，“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。”
低碳鄉(xiāng)村的內(nèi)涵包括低碳經(jīng)濟、低碳生活、低碳文化等方面。低碳經(jīng)濟：在鄉(xiāng)村中發(fā)展低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟模式，推進清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；低碳生活：倡導低碳、環(huán)保、節(jié)能的生活方式，推廣能源高效利用技術，減少農(nóng)村生活廢棄物排放，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；低碳文化：培育具有鄉(xiāng)村特色的低碳文化，加強環(huán)保意識教育，提高農(nóng)民環(huán)保素質(zhì)，營造良好的低碳鄉(xiāng)村氛圍。
低碳鄉(xiāng)村的外延涵蓋生態(tài)保護、能源利用、廢棄物資源化、綠色農(nóng)業(yè)、宜居建設等內(nèi)容。生態(tài)保護：加強農(nóng)村生態(tài)保護，修復濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)，提高植被覆蓋率，減少水土流失和風沙危害；能源利用：推廣清潔能源利用技術，如太陽能、風能等，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，同時加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高電力供應效率；廢棄物資源化：加強農(nóng)村廢棄物資源化利用，推進有機廢棄物堆肥化、燃料化等處理方式，提高資源利用效率；綠色農(nóng)業(yè)：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣有機肥料、生物農(nóng)藥等環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)藥、化肥使用量，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；宜居建設：加強農(nóng)村宜居建設，推進農(nóng)村房屋改造、基礎設施升級等工作，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時注重鄉(xiāng)村風貌保護和傳承，彰顯鄉(xiāng)村特色。
我國低碳鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀剖析
低碳鄉(xiāng)村建設的成就
中國低碳鄉(xiāng)村建設作為近年來中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過提高增加對新能源的使用、提高傳統(tǒng)能源資源的利用效率、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等途徑，減少碳源排放，增加碳匯效能，打造良好的生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程為低碳鄉(xiāng)村建設奠定堅實基礎。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，低碳鄉(xiāng)村建設迎來難得發(fā)展機遇。我國綜合國力大幅躍升，物質(zhì)基礎不斷夯實，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固提升，農(nóng)村基礎設施建設持續(xù)加強，農(nóng)民收入不斷提高，為低碳鄉(xiāng)村建設奠定了堅實物質(zhì)基礎。政策環(huán)境不斷優(yōu)化，新型城鄉(xiāng)關系加快形成，鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，以綠色、低碳為導向的農(nóng)業(yè)支持保障體系更加健全，為低碳鄉(xiāng)村建設提供有力政策保障。科技創(chuàng)新不斷突破，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展核心關鍵技術加快突破，綠色低排低耗發(fā)展模式集成推廣，為低碳鄉(xiāng)村建設注入強大科技動力。市場空間不斷拓展，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求不斷擴大，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建立健全，為綠水青山轉化為金山銀山提供巨大市場空間。
政策指引力度與支持力度不斷增強。政府出臺了一系列鼓勵和引導低碳鄉(xiāng)村建設的政策，包括財政資金扶持、稅收優(yōu)惠等。這些政策在整體價值上與具體路徑上為低碳鄉(xiāng)村建設提供了科學合理的指引與參考、資金支持，促進了低碳技術的推廣和運用，取得了良好的效果。中央層面，有諸如《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設方案》《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》等政策文件引導、鼓勵與支持加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎性工作，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展技術，鼓勵各地設立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，以更好踐行、推廣低碳、綠色、可持續(xù)農(nóng)業(yè)管理與技術發(fā)展經(jīng)驗。
綠色金融支持低碳鄉(xiāng)村建設。綠色金融標準體系不斷完善，綠色金融產(chǎn)品及服務不斷創(chuàng)新。在當前綠色金融相關目錄中，部分指導已能有效支持低碳鄉(xiāng)村建設。有效解決農(nóng)業(yè)污染的問題。通過政府引導生產(chǎn)減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用與污染、加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這不僅助于改善水土環(huán)境，促進包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量與安全性，為安全生產(chǎn)提供保障，為提高品質(zhì)與效率提供抓手。
先進技術應用推動低碳鄉(xiāng)村建設。低碳鄉(xiāng)村建設中，有較多先進創(chuàng)新技術的應用。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，先進的農(nóng)業(yè)技術、綠色種植模式以及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，都為降低碳排放提供了有力支持。同時，在能源利用方面，諸如風能、太陽能等可再生能源的應用通過鄉(xiāng)村能源基礎設施建設工程的推行，也在不斷推動鄉(xiāng)村能源結構的優(yōu)化，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。
低碳鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村全面振興相互促進。在低碳鄉(xiāng)村建設中，“低碳”這一要求也正從單純的生態(tài)環(huán)境目標變成鄉(xiāng)村建設中的有機環(huán)節(jié)，例如，“碳中和”走進鄉(xiāng)村，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，也促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級發(fā)展與提質(zhì)增效；推動農(nóng)房節(jié)能改造，既降低了農(nóng)民建房成本，也解決了日常用電所需和冬季取暖問題。低碳鄉(xiāng)村建設正與鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵、環(huán)節(jié)與要素相互促進，共同促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面的全面振興。
低碳鄉(xiāng)村建設的問題及挑戰(zhàn)
目前我國低碳鄉(xiāng)村建設依然面臨不少問題和挑戰(zhàn)，這涉及到產(chǎn)業(yè)、基礎設施、農(nóng)民主體、土地利用、技術瓶頸、機制缺陷、政策不足等多個層面。
農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構有待升級完善。在農(nóng)村經(jīng)濟結構上，農(nóng)村經(jīng)濟依舊以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在一些地方仍然占主導地位。改變這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向更加環(huán)保、低碳的方向發(fā)展，有效控制碳源排放，亟需財政、政策等多方面支持，才能突破綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力。如果不改革傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟結構，容易造成各種資源浪費，加劇農(nóng)村環(huán)境破壞，如過度開發(fā)和不合理利用土地的問題。
基礎設施落后掣肘低碳發(fā)展。基礎設施建設、基本生產(chǎn)生活環(huán)境在一些農(nóng)村地區(qū)仍較為滯后，交通、能源、水利等仍存在明顯不足等，這些問題都是目前低碳鄉(xiāng)村建設遇到的現(xiàn)實困境。而缺乏現(xiàn)代化的基礎設施使得低碳技術的引入和推廣變得更加困難，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
低碳理念尚未成形。農(nóng)民在低碳鄉(xiāng)村建設中的角色至關重要。然而，一些農(nóng)民對于低碳理念的認知不足，缺乏相關技能，未引入合理的市場激勵體制而缺乏轉向低碳生產(chǎn)生活的動力。
低碳鄉(xiāng)村建設政策機制等有待完善。具體到?jīng)Q策層面，一些地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)出對低碳鄉(xiāng)村建設的需求不足或認識不夠。在技術層面，一些地區(qū)由于技術水平滯后，難以有效推廣與應用低碳技術，給低碳鄉(xiāng)村建設帶來阻力。在政策層面，地方的現(xiàn)有機制和政策與低碳鄉(xiāng)村建設的需求不相適應，需要更加有針對性的政策來推動低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括財政激勵政策、稅收政策、市場準入政策等。
綜合來看，要解決這些問題、應對這些挑戰(zhàn)，需要各級政府、各部門、企業(yè)、農(nóng)民等多方主體的參與及共同努力，形成合力，因地制宜，適時構筑低碳鄉(xiāng)村建設的政策保障與有效措施，推動低碳鄉(xiāng)村建設朝著更為科學高效的方向進行。
低碳鄉(xiāng)村建設的原則機制與方向路徑
低碳鄉(xiāng)村建設的原則和機制
基于已有的方針、政策與措施，以及在低碳鄉(xiāng)村建設實踐中的現(xiàn)狀問題，推進低碳鄉(xiāng)村建設應重點遵循以下原則和機制：
首先，堅持因地制宜的原則，尊重當時當?shù)卮迩f發(fā)展的客觀水平狀態(tài)與客觀規(guī)律。中國廣大的農(nóng)村有著豐富的自然資源和不同的氣候條件，發(fā)展水平與發(fā)展條件各地差異較大，因此，低碳政策應更加注重目標要求的合理性以及區(qū)域的差異性。可以通過精細化的區(qū)域規(guī)劃，建立針對不同地區(qū)、不同層級的政策與具體措施，充分結合當?shù)氐馁Y源稟賦、氣候條件和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定不同區(qū)域的差異化政策，比如，在氣候較寒冷的地區(qū)，應更加重視冬季取暖能源的節(jié)能化改造；而在陽光充足、風力資源豐富的地區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)村居民利用當?shù)靥柲堋L能等清潔能源進行生產(chǎn)生活。
其次，促進各要素的整合與有機互動、合力建設。除了以大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，也要推動整個鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式秩序的低碳綠色可持續(xù)化發(fā)展，尤其應考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，在維持低碳水平的基礎上合理發(fā)展鄉(xiāng)村加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，提高資源利用率，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實提高農(nóng)民收入；保護和利用好鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源與歷史文化資源，發(fā)展輻射周邊城市的鄉(xiāng)村游、生態(tài)旅游等。同時，由于農(nóng)民是實施低碳理念和技術的關鍵主體，要注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。加強對農(nóng)民的培訓和宣傳，提高其對低碳綠色發(fā)展的認識和理解。通過提倡與開展農(nóng)村低碳生活方式的示范，建設與完善相應的生產(chǎn)生活基礎設施，提供基本物質(zhì)條件，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，逐漸改變過去一些落后、浪費、不節(jié)能的風俗習慣，讓農(nóng)民逐步形成低碳的生產(chǎn)和生活方式。也可以通過農(nóng)村合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織形式，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，引導其更積極地參與低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再次，堅持多方協(xié)同、多措并舉的發(fā)展機制。應鼓勵除政府以外的國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、個人等多方共同參與，發(fā)揮不同主體的相對優(yōu)勢與特長，建立多元化的合作機制。如建立政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民的三方合作模式，加強企業(yè)在其中的資金與技術等關鍵要素的支持，共同挖掘農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)的潛力。充分利用金融手段，加強綠色金融支持，大力發(fā)展綠色債券、綠色保險等金融工具，引導金融機構向低碳農(nóng)業(yè)科技類的農(nóng)村低碳項目發(fā)展提供更多的資金支持。
最后，注重政策的科學技術創(chuàng)新與實用導向機制，促進低碳技術的落地。加大對農(nóng)村綠色低碳科技創(chuàng)新平臺的建設和支持，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研機構合作、與創(chuàng)新人才合作，共同推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉型，建立一批農(nóng)村低碳科技創(chuàng)新示范基地，推動低碳技術在農(nóng)村的廣泛落地應用。尤其應注意加強對新能源技術的研發(fā)與推廣的政策支持，通過提供補貼、優(yōu)惠政策等手段，鼓勵鄉(xiāng)村居民在生產(chǎn)生活中提高清潔能源的使用比率；通過引導使用清潔生產(chǎn)技術，如提供先進農(nóng)機設備的購買補貼、推廣有機農(nóng)業(yè)并嚴格堅持其發(fā)展標準；在提高能源利用效率的同時降低能源利用時的碳排放。
總而言之，低碳鄉(xiāng)村建設是中國鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。未來，應構建更加靈活的政策機制，堅持科技創(chuàng)新的導向與應用，因地制宜，注重“三農(nóng)”之間的聯(lián)系與平衡發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，引導多方主體參與，多方面措施并舉，以推動鄉(xiāng)村建設走上更高效、綠色、可持續(xù)的低碳發(fā)展道路。這不僅將使廣大農(nóng)村獲益，也將為推進我國乃至世界低碳綠色發(fā)展事業(yè)做出重大貢獻。
低碳鄉(xiāng)村建設的推進方向
新階段低碳鄉(xiāng)村建設應在尊重農(nóng)村地區(qū)客觀發(fā)展水平與發(fā)展要求的基礎上，以恢復農(nóng)村的綠色生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高農(nóng)民低碳意識與素質(zhì)作為重要的推進方向，將固碳減排、保護生態(tài)、綠色發(fā)展、增收致富、產(chǎn)業(yè)振興與增強素養(yǎng)、文化振興相結合。
著力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是推動低碳鄉(xiāng)村建設的重要基礎，也是低碳鄉(xiāng)村建設主要關注的方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委于2022年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》中強調(diào)，要實行稻田甲烷減排、化肥減量增效、農(nóng)機綠色節(jié)能、秸稈綜合利用、農(nóng)田碳匯提升行動，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
著力恢復農(nóng)村的綠色生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境以促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的綠色發(fā)展，同樣是建設低碳鄉(xiāng)村的重要一環(huán)。《2030年前碳達峰行動方案》中指出，要通過開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量，合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，提高土地資源質(zhì)量，更好地發(fā)揮土壤的固碳作用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。通過綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，推廣節(jié)能環(huán)保灶具等生活用品，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平，改善農(nóng)村的能源結構，減少對傳統(tǒng)碳排放水平較高的傳統(tǒng)能源的依賴，推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型。
在全國和地方之間形成一體化的推進體系與路徑，同時還要兼顧因地制宜。例如，云南省堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)性原則，整合資源，形成合力，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、田園生態(tài)系統(tǒng)，提高水源質(zhì)量、土壤質(zhì)量、植被質(zhì)量，不斷增加城鄉(xiāng)生態(tài)綠量，促進生態(tài)系統(tǒng)更好地發(fā)揮吸碳固碳功能，加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復；實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推廣電能替代技術，補齊生活基礎設施短板，為提倡低碳節(jié)能化的生活方式、習俗變化提供切實的物質(zhì)基礎。
在低碳鄉(xiāng)村建設過程中，還應探索全面多元的減排固碳，綠色發(fā)展的檢測評估機制。根據(jù)科學合理可行的評價指標體系與評價方法，建立能源消費和可再生能源開發(fā)利用臺賬，作為建設效果評估的重要依據(jù)，開展綠色發(fā)展水平評價，全面評估碳源管理水平、可再生能源利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、碳匯資源潛力、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色低碳文化培育等情況。
新階段低碳鄉(xiāng)村建設的重點任務與推進方向應有豐富多元、完整考慮的面向，應綜合生產(chǎn)與生活兩大重要領域。堅持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的三農(nóng)布局要求與思路，既強調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本要求，又重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善及農(nóng)民生活方式的綠色轉型。注重碳匯功能的發(fā)揮，高質(zhì)高效建設高水平低碳鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實的生態(tài)、環(huán)境、能源基礎。
加強低碳鄉(xiāng)村建設的建議
低碳鄉(xiāng)村建設的政策保障，主要可以從碳源管理、碳匯管理、鄉(xiāng)村居民低碳管理三個方面，宏觀與微觀相結合，提供政策措施與建議。
加強碳源管理
從碳源管理的角度，一方面，應著力針對生產(chǎn)生活中的碳源（主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、部分高能耗高排放的鄉(xiāng)村工業(yè)生產(chǎn)、生活能源利用等方面）加強管理、限制與監(jiān)督；另一方面，需要加強低碳排放的能源替代與節(jié)約資源、降低能耗、提質(zhì)增效的技術發(fā)展。具體來說，可以采取以下幾個方面的政策保障措施：
一是健全低碳鄉(xiāng)村建設政策法規(guī)，完善碳排放管理制度體系。引導公眾積極參與到低碳鄉(xiāng)村建設的立法和政策制定中，推動構建綠色鄉(xiāng)村生態(tài)法律體系，明確監(jiān)管對象和路徑手段。在執(zhí)法時，樹立底線思維，嚴守生態(tài)紅線，強化碳排放約束制度、生態(tài)補償制度等，嚴格打擊相關違規(guī)違法行為，實施多元化執(zhí)法方式。明確低碳項目建設的責任主體，完善各部門聯(lián)動機制，將低碳鄉(xiāng)村建設合理納入績效考核。
二是加強碳排放監(jiān)管制度體系建設，提升碳源監(jiān)管效能。以厘清生態(tài)監(jiān)管職能邊界為前提，建立和完善全過程監(jiān)管制度體系，努力做到源頭、過程、后果皆有制可循、有人所管。從監(jiān)管層面，優(yōu)化方式，提高效能，大力加強減少碳源、剩余碳源減排的力度；強化碳源排放監(jiān)督管理，對重大耗能、排放問題采用強化監(jiān)督或個案督查等形式進行監(jiān)管；制定具體的碳源監(jiān)管條例，建立健全碳源監(jiān)管相關法律體系。從制度層面，增強監(jiān)督碳源管理工作的合法性及合規(guī)性，設立碳源監(jiān)測評估制度，由相關專業(yè)職能監(jiān)管部門負責，根據(jù)科學有效的評價指標體系與評價方法，聯(lián)合有關部門按職責對相關碳排放要素進行評估；完善考核督查問責制度，納入真實具體的碳排放狀況指標，在美麗鄉(xiāng)村建設成果考核體系中增加該方面的權重。
三是打造低碳能源建設實踐場景。開展農(nóng)村沼氣供氣供熱，做好農(nóng)村沼氣盤活利用，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供能、農(nóng)村居民炊事、取暖提供綠色清潔燃氣；實施秸稈清潔取暖，采用打捆直燃、成型燃燒、熱解氣化或采用成型燃料清潔爐具的方式分別對公共場所以及私人住宅進行集中或者分散供能；利用農(nóng)房屋頂、院落空地、荒山荒坡等發(fā)展分布式光伏發(fā)電；加快農(nóng)光互補、漁光互補等復合開發(fā)，結合機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等農(nóng)業(yè)設施用地，采用不同的塔架基礎形式，因地制宜開發(fā)風電項目；采取公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，發(fā)展分布式風電光伏發(fā)電；在地熱資源豐富地區(qū)，推進地熱能合理開發(fā)和梯級利用，減少對化石能源的依賴；培育秸稈、糞污等原料收儲運社會化服務組織，支持沼氣工程、生物質(zhì)成型燃料加工站建設，打造集可再生能源生產(chǎn)、供應、維修、服務為一體的鄉(xiāng)村能源站。
四是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構、交通結構、土地利用等全面調(diào)整，從根本上改善碳源分布。在產(chǎn)業(yè)結構上，在當?shù)剜l(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)的基礎上，因地制宜培育、發(fā)展與壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展低碳技術含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，減少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)比重，同時推進可再生能源與農(nóng)文旅深度融合，帶動綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在交通結構上，倡導綠色出行，推廣電動車輛，優(yōu)化道路網(wǎng)絡，減少交通擁堵與尾氣排放；在土地利用上，推行精準施肥、節(jié)水灌溉等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，增加林地面積，提高土地的利用率和生態(tài)效益。
加強碳匯管理
從碳匯管理的角度看，低碳鄉(xiāng)村建設的工作表現(xiàn)依賴于其資源占有情況。因此，應著力于恢復包括林地、草地、濕地等生態(tài)景觀在內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境，提高碳匯能力，提高包括耕地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)田管理能力。具體來說，可以采取以下幾個方面的政策措施：
一是秉持綠色低碳發(fā)展理念，保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。加強耕地保護和質(zhì)量建設，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善草原生態(tài)保護獎補政策，穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果。加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護治理，完善農(nóng)田生態(tài)廊道和生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)。加強稻田水分管理，提高農(nóng)田和草地固碳增匯能力。
二是健全政策體系，完善法律法規(guī)。制定低碳鄉(xiāng)村建設指導意見或規(guī)劃，因地制宜出臺碳匯管理政策，明確責任主體、碳匯增長目標等。將鄉(xiāng)村碳匯管理納入法律框架，完善碳排放交易、生態(tài)保護補償?shù)确矫娣煞ㄒ?guī)。將鄉(xiāng)村碳匯納入全國碳排放權交易市場或建立鄉(xiāng)村碳匯交易平臺，通過市場機制激勵鄉(xiāng)村碳匯的增長和交易。同時，建立有效獎懲和約束機制，鼓勵成效顯著的主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村主體參與碳匯管理的積極性，抵制不合法、不健康行為。
三是加強技術研發(fā)，培養(yǎng)先進人才。開發(fā)遙感技術、低碳農(nóng)業(yè)技術、土壤碳管理與恢復技術、林業(yè)碳匯增強技術等，提升鄉(xiāng)村碳匯效率和科學性。建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村碳匯管理信息系統(tǒng)，整合碳匯信息，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)共享。建設專業(yè)團隊，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供碳匯管理指導與服務。
四是完善碳匯評價指標體系，建立監(jiān)測評價機制。基于地區(qū)情況建立多維度評價指標，在農(nóng)村地區(qū)建立廣泛的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡，引入第三方機構等定期對農(nóng)村碳匯情況進行專業(yè)評估，并將結果反饋至相關部門與農(nóng)村居民。
五是構建碳普惠體系。通過宣傳、教育、培訓等方式普及碳普惠知識，提升農(nóng)民參與碳匯管理的意識和能力；建立鄉(xiāng)村碳賬戶體系，記錄鄉(xiāng)村主體碳匯行為及產(chǎn)生的碳積分；設計碳積分獎勵機制，根據(jù)鄉(xiāng)村主體碳匯行為給予現(xiàn)金補貼、政策優(yōu)惠、服務支持等獎勵；搭建碳積分交易平臺，允許鄉(xiāng)村主體將碳積分進行交易；推動碳積分與金融、商業(yè)等領域的融合，實現(xiàn)碳積分的價值化利用。
六是推進碳金融發(fā)展。通過給予低碳項目專項資金、稅收、信貸等政策優(yōu)惠，支持綠色金融，設立低碳發(fā)展基金，實施新型融資運營模式（如BOT、PPP）等，引導社會資本參與鄉(xiāng)村碳匯。金融機構不斷創(chuàng)新，開發(fā)適用于鄉(xiāng)村地區(qū)的碳金融產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村碳匯抵押貸款、碳積分兌換等。
加強鄉(xiāng)村居民低碳管理
作為鄉(xiāng)村發(fā)展最具有能動性的要素，居民的低碳意識及其向個人行動乃至整體行動的成效轉化十分重要。從鄉(xiāng)村居民低碳行動的角度出發(fā)，可采取以下幾個方面的政策措施：
一是強化低碳教育與培訓。通過舉辦培訓班、講座等形式，普及低碳知識和技術，提高鄉(xiāng)村居民對低碳的認知、理解，使綠色發(fā)展理念深入人心。
二是打造低碳生活方式。將低碳鄉(xiāng)村和村民生活、利益切實聯(lián)系起來，鼓勵鄉(xiāng)村居民使用節(jié)能家電、綠色出行、垃圾分類、對生活廢水進行生態(tài)化處理，逐步培養(yǎng)其低碳環(huán)保的生活方式。引導農(nóng)村居民參與低碳公共議題討論，推動構建低碳鄉(xiāng)村建設共同體。
三是建設“政府引導-市場化運作-社會參與”的多方主體參與機制。從政策法規(guī)、規(guī)劃設計等方面提供保障，并起到“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方”的作用。市場化運作有利于實現(xiàn)人、財、物等資源配置效率最大化。在供給層面，市場能夠引導社會資金流向低碳和環(huán)保項目，吸引公眾對低碳鄉(xiāng)村建設的投資和參與，激發(fā)創(chuàng)新和技術升級，吸引企業(yè)優(yōu)先采用節(jié)能環(huán)保技術、建立產(chǎn)品的碳追蹤體系、提高資源利用率和生產(chǎn)效率以獲得競爭優(yōu)勢；在需求層面，通過標記和認證綠色產(chǎn)品服務，市場能引導城鄉(xiāng)消費者選擇低碳生活方式和產(chǎn)品，帶動農(nóng)產(chǎn)品供給側的低碳改革。社會參與有利于低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃、實施、監(jiān)督反饋的順利進行，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，村民、社會組織、媒體等能夠利用地方性知識參與到規(guī)劃制定過程，從而增強規(guī)劃的合理性、適應性，及公眾對低碳鄉(xiāng)村建設的參與感和歸屬感；在決策階段，項目決策者可以從公眾處獲得廣泛多樣的觀點、作出更全面理性的決策；在實施階段，作為低碳項目的實施主體和直接受益者，公眾的參與至關重要；在監(jiān)督與評估階段，公眾能作為項目監(jiān)督的第一手信息源對實施效果提供即時反饋，幫助評估項目的成效，防止資源浪費與腐敗情況發(fā)生。總之，對鄉(xiāng)村居民的低碳管理，可以朝著“政府引導-市場化運作-社會參與”方向發(fā)展，并逐漸衍生出“有為政府、有效市場、有力公眾”的多重發(fā)展動力機制。
綜上所述，低碳鄉(xiāng)村建設的推進是一個系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)方式、生活習慣、產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)特色、思想觀念等多方面。只有精確錨定碳源、碳匯與低碳意識這三個關鍵環(huán)節(jié)，做好開發(fā)、管理、監(jiān)督、引導等，并在這一過程中不斷健全創(chuàng)新社會多方主體參與機制，促進產(chǎn)業(yè)融合、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國鄉(xiāng)村才能在低碳、綠色、可持續(xù)的道路上穩(wěn)步前進，最終實現(xiàn)低碳鄉(xiāng)村建設乃至鄉(xiāng)村全面振興的目標。
【本文作者為北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、光華管理學院教授，新疆財經(jīng)大學“天池學者”特聘教授】
參考文獻略
責編：吳 瑩／美編：石 玉