摘 要:全球生態治理是全球治理的重要內容。完善全球生態治理，建設生態友好型經濟是共謀全球生態文明建設的應有之義，是推動全球可持續發展的現實需要，是推動構建人類命運共同體的必由之路。人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任，沒有哪個國家能獨善其身。國際社會應秉持人類命運共同體理念，堅持共商共建共享的全球治理觀，推動共建公平合理、合作共贏的全球生態治理體系，攜手建設生態友好型世界經濟。
關鍵詞:全球生態治理 生態友好型世界經濟 習近平生態文明思想 人類命運共同體
【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A
2024年11月18日，習近平主席在二十國集團領導人第十九次峰會第二階段會議關于“全球治理機構改革”議題的講話中提出：“在經濟、金融、貿易、數字、生態環境等領域進一步凝聚國際共識，完善全球治理，促進平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。”“完善全球生態治理，建設生態友好型世界經濟”是習近平主席提出的完善全球治理的五項主張之一，完善全球生態治理對我國全面推進人與自然和諧共生的現代化，與國際社會攜手構建公正合理的全球治理體系，推進全球可持續發展，具有深刻的現實意義。
完善全球生態治理的重大意義
習近平總書記先后提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，呼吁各國共同致力于建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，推動構建人類命運共同體。完善全球生態治理，建設生態友好型世界經濟，對于構建人類命運共同體具有重大意義。
完善全球生態治理是共謀全球生態文明建設的應有之義
完善全球生態治理是全面推進美麗中國建設、共謀全球生態文明建設的內在要求。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》將“共謀全球生態文明建設”作為“健全美麗中國建設保障體系”的內容之一，完善全球生態治理已融入美麗中國建設。作為最大的發展中國家，中國致力于解決好自身的環境問題，也是對完善全球生態治理的重大貢獻。在習近平生態文明思想的指導下，全面推進美麗中國建設，具有推進全球生態文明建設的世界意義。習近平總書記指出：“中國加強生態文明建設，既要緊密結合中國國情，又要廣泛借鑒國外成功經驗。”當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境改善基礎還不牢固，生態環境安全壓力持續加大，生態環境治理體系還須健全[1]。完善全球生態治理，同世界各國深入交流、互學互鑒，可在解決自身問題的同時，攜手推進全球生態文明建設。
完善全球生態治理是攜手應對當前全球環境風險挑戰的急迫需求。人類進入工業文明時代以來，傳統工業化迅猛發展，在創造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態系統原有的循環和平衡，造成人與自然關系緊張[2]。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發，給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰。嚴重的物種滅絕現象正在發生，這會損害地球的完整性和地球滿足人類需求的能力；遺傳多樣性正在衰退，威脅到糧食安全和生態系統的復原力，包括農業系統和糧食安全；生態系統的完整性和各種功能正在衰退。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告《綜合報告》表明，更嚴重的熱浪、更強烈的降雨和其他極端天氣進一步加劇人類健康和生態系統面臨的風險。
完善全球生態治理是推動共建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系的必然要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球環境治理形勢更趨復雜，全球生態環境問題政治化趨勢增強，廣大發展中國家在全球環境治理進程中話語權仍顯不足，同時面臨資金、技術和能力不足等困境，全球環境治理的公平性、合理性有待進一步提升。此外，完善全球生態治理，積極引導國際秩序變革方向，有助于凝聚共識、增進互信，應對當前生態環境領域國際博弈，為全面推進美麗中國建設提供更有利的外部條件，為共建地球生命共同體提供更有力的支撐。
完善全球生態治理是推動全球可持續發展的現實需要
建設生態友好型世界經濟就是要推動世界經濟綠色低碳轉型，從本質上來講就是要推動全球層面處理好高質量發展和高水平保護的關系，堅持以高水平保護支撐高質量發展，加快實現聯合國2030年可持續發展目標。黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”習近平總書記指出：“高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。”綠色發展是高質量發展的底色，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求[3]。“建設生態友好型世界經濟”蘊含兩方面的含義，一是在全球范圍內推動產業生態化。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價[4]。二是在全球范圍內推動生態產業化。自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力。完善全球生態治理，應對全球環境危機的同時，需要共同探討如何將生態優勢轉化為發展優勢，不斷塑造發展的新動能、新優勢，實現生態產業化，讓良好生態環境成為人民生活品質、經濟發展的增長點。從保護自然中尋找發展機遇，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，壯大“美麗經濟”，使綠水青山產生巨大效益，促進經濟發展和環境保護雙贏，加快推進全球減貧進程，構建經濟與環境協同共進的地球家園[5]。
完善全球生態治理是推動構建人類命運共同體的必由之路
習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，集中體現在“六個必須堅持”，“堅持胸懷天下”是其中之一。習近平總書記強調：“中國共產黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。我們要拓展世界眼光，深刻洞察人類發展進步潮流，積極回應各國人民普遍關切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優秀文明成果，推動建設更加美好的世界。”2013年，習近平主席以“胸懷天下”的格局提出人類命運共同體理念，“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。如今，人類命運共同體理念得到國際社會廣泛認同和支持，正在從理念轉化為行動、從愿景轉變為現實。習近平主席發起全球發展倡議，提出堅持發展優先、堅持以人民為中心、堅持人與自然和諧共生等，旨在推動構建全球發展伙伴關系，實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，完善全球生態治理是推動全球共同繁榮、共建清潔美麗世界的現實需求，是為人類謀進步、為世界謀大同，推動構建人類命運共同體的必由之路。
中國是全球生態治理的重要參與者、貢獻者和引領者
早在1972年，我國政府派代表團參加聯合國人類環境會議，掀開了我國參與全球生態治理的扉頁。50多年來，我國的生態文明建設和全球可持續發展進程始終同頻共振[6]，簽約或簽署加入50多項與生態環境有關的國際公約、議定書等，認真履行有關國際條約義務，承擔環境保護責任，推動全球生態治理不斷向前發展。黨的十八大以來，我國緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，為全球生態治理貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量，實現由全球生態治理參與者到引領者的重大轉變。
為全球氣候治理注入強大動力
我國建設性參與氣候變化國際談判，通過領導人氣候外交增強全球氣候治理凝聚力，倡議二十國集團發表了首份氣候變化問題主席聲明，推動達成并率先簽署《巴黎協定》，以中國理念和實踐引領全球氣候治理新格局[7]。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度”，彰顯了我國愿為全球應對氣候變化作出新貢獻的明確態度。2021年9月，習近平主席出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時提出：“中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。”展現了中國負責任大國的責任擔當。此外，我國盡己所能幫助發展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發達國家提高應對氣候變化能力，減少氣候變化帶來的不利影響，截至2024年10月，我國已與42個發展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，推動氣候變化南南合作成果不斷涌現，為全球氣候治理貢獻中國方案。
在全球生物多樣性治理進程中發揮重要作用
作為聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，我國引領國際社會推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（“昆蒙框架”）等一攬子具有里程碑意義的會議決定，為2030年前乃至更長一段時期全球生物多樣性治理擘畫了藍圖，標志著我國首次作為主席國領導和推動聯合國環境領域重大議題談判取得成功，在全球生物多樣性治理的歷程上打下中國烙印。發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，成為“昆蒙框架”通過以來全球第七個、發展中國家第一個完成戰略行動計劃更新的國家。聯合相關締約方以及聯合國環境規劃署、《生物多樣性公約》秘書處等國際組織，牽頭發起“昆蒙框架”實施倡議，進一步凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿。在“南南合作”框架下積極為發展中國家保護生物多樣性提供支持，全球80多個國家受益[8]。宣布率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，在COP16期間宣布首批支持9個小額項目，將為15個發展中國家的生物多樣性治理提供無償資助。以生物多樣性保護為前提，積極探索生物多樣性保護與綠色高質量發展協同發展路徑，陜西朝陽村自然保護小區協同保護與發展雙贏、四川平武縣挖掘生物資源帶動生態扶貧等多個可持續利用案例入選“生物多樣性100+全球典型案例”。
荒漠化綜合防治履約成效顯著
我國自1994年簽署《聯合國防治荒漠化公約》以來，認真履行公約責任義務，制定國家履約行動方案，積極參與全球荒漠化治理。持續推進荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態工程建設，推動53％的可治理沙化土地得到有效治理，荒漠化區域實現了生態保護與民生改善的良性循環。在全球率先實現了土地退化“零增長”、荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”，成為全球增綠貢獻最大的國家和防沙治沙國際典范。庫布其沙漠治理為國際社會治理環境生態、落實2030年議程提供了中國經驗。“三北”工程被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”獎章。聯合國防治荒漠化公約秘書處兩次授予我國“防治荒漠化杰出貢獻獎”，稱贊“世界荒漠化防治看中國”。推動“一帶一路”共建國家荒漠化防治合作，成立中阿、中蒙荒漠化防治中心，在蒙古、中亞、非洲等地建立防沙治沙示范基地，為發展中國家防治荒漠化提供技術援助[9]。
深入推進綠色“一帶一路”建設
促進綠色發展是我國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動之一。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，我國已與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，共建綠色絲綢之路是其中的重要內容。不斷完善頂層設計，出臺并推動落實《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》《對外投資合作綠色發展工作指引》《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》等一系列政策文件，為綠色“一帶一路”提供政策指引。通過倡議成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟、推動綠色項目實施、為共建國家和地區提供技術和能力建設支持等，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。聯合國前副秘書長埃里克·索爾海姆表示：“中國提出的‘一帶一路’倡議已成為全球許多綠色項目的載體，太陽能、風能和水電等項目為許多國家打造綠色走廊，拉動共建國家綠色產業和經濟發展”。
為加快全球綠色低碳轉型貢獻了中國力量
黨的十八大以來，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。從生態環境質量來看，2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，比十年前下降了54%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。全國森林覆蓋率達到了24.02%，本世紀以來全球新增綠化面積約1/4來自我國[10]。從綠色低碳發展來看，2023年中國非化石能源占能源消費總量比重增長至17.9%，煤炭消費占比從2013年的67.4%降至55.3%，碳排放強度較2013年下降超34%。
近年來，我國制造業在全球產業鏈供應鏈中的綠色低碳競爭優勢不斷顯現，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，風電、光伏發電等清潔能源設備生產規模穩居世界第一，中國新能源裝機規模約占全球的40%[11]，新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”年出口突破萬億元大關。過去10年間，我國在可再生能源領域取得的巨大技術進步和大規模應用，有力推動了全球風電和光伏發電成本分別下降超過60%和80%[12]，與100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，為全球碳減排和綠色轉型作出了巨大貢獻。
此外，我國在臭氧層保護、化學品、海洋等全球生態治理領域貢獻了中國力量。例如，我國自加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》以來，已累計淘汰消耗臭氧層物質總量約62.8萬噸，占發展中國家淘汰量一半以上，同時累計避免了260多億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為保護臭氧層、減緩氣候變化作出積極貢獻。
完善全球生態治理的重點方向
人類只有一個地球，面對全球性環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任，沒有哪個國家能獨善其身。為了我們共同的未來，國際社會應當秉持人類命運共同體理念，堅持共商共建共享的全球治理觀，維護和踐行真正的多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，聚焦務實行動，推動構建公平合理、合作共贏的全球生態治理體系，全面落實2030年可持續發展議程，攜手推進生態友好的現代化，保護好人類賴以生存的地球家園，實現世界的可持續發展。
攜手應對氣候變化挑戰。堅定落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》確立的目標、原則及制度安排，推動落實技術、能力建設領域支持，落實發達國家為發展中國家提供資金、動員資金并確保出資透明度的義務，切實加強國際團結合作，為氣候多邊進程提供正能量和有利條件，務實推進公正綠色轉型，落實發達國家率先減排并出資責任義務，同時以促進性、國家自主決定的方式，為各方搭建交流履約行動進展和最佳實踐的平臺，促進各方積極務實、重信守諾、合作落實《巴黎協定》。
合力推進全球生物多樣性治理。維護公平合理的生物多樣性保護全球秩序，切實履行《生物多樣性公約》及其相關議定書，積極落實“昆蒙框架”，通過生物多樣性保護推動綠色發展。加強行動，推動政策出臺、資金技術到位、行動措施落地；加強協同，交流互鑒經驗，共享技術資源，持續推進公約進程；加強團結，彌合分歧，相向而行，共建人與自然和諧共生的美好家園[13]。
全力推動全球荒漠化防治。認真履行《聯合國防治荒漠化公約》，積極參與全球荒漠化環境治理，加強政策對話和信息共享，加強防沙治沙國際合作，共同推進全球荒漠生態系統治理，為實現2030年全球土地退化零增長和“G20土地退化倡議”遠景目標、遏制土地荒漠化、建設美麗宜居的地球家園貢獻智慧和力量。
共同打造綠色“一帶一路”。堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續的指導原則，以高質量共建“一帶一路”八項行動為指引，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，落實“一帶一路”綠色投資原則，持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，扎實開展綠色領域重點項目，推動共建“一帶一路”綠色發展取得更大成效。
加快促進世界經濟綠色低碳轉型。以科技創新為驅動，推進能源資源、產業結構、消費結構轉型升級，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動全產業鏈“綠色化”發展，拓展綠色產業、清潔能源、綠色礦產、綠色技術、綠色投資和貿易國際合作，加強海洋塑料垃圾治理及藍色經濟發展合作，共同探索發展和保護相協同的新路徑，為建設生態友好型世界經濟、促進全球可持續發展作出積極貢獻。
【本文作者為習近平生態文明思想研究中心副主任，生態環境部環境與經濟政策研究中心副主任 俞海，生態環境部環境與經濟政策研究中心高級工程師 姜歡歡】
注釋略
責編：程靜靜／美編：石 玉