【編者按】近日，黃慶華、何思雨在中宏網發表了題為《增進發展民生福祉 守住兜牢民生底線》的文章，全文如下：

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。近日召開的中共中央政治局會議強調，“要守住兜牢民生底線”。在新時代背景下，高質量不僅是經濟發展的必然要求，更是增進民生福祉的重要途徑。民生福祉作為衡量一個國家或地區發展水平的重要標尺，是各項工作的出發點和落腳點，而增進民生福祉則是高質量發展的最終目的。因此，在推動高質量發展的過程中，完善民生實事的形成和落實機制，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對于促進經濟社會全面發展具有重要意義。

筑牢民生之本，做好重點人群的就業工作。就業是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，能激發他們的勞動積極性和創造力，為經濟發展注入新的活力。一是強化就業優先導向。將推動高質量發展作為促進高質量充分就業的關鍵戰略路徑，積極推動就業政策與宏觀政策協同發力，提高經濟發展的就業帶動力；同時，健全產業就業協同聯動機制，在構建現代化產業體系中優先支持吸納就業能力強的產業和企業，創造更多就業機會，擴大就業規模，提升就業質量。二是緩解結構性就業矛盾。建立人力資源需求預測機制，加強就業崗位調查，及時發布急需緊缺職業需求目錄。聚焦重點行業與重點領域，加強技能人才培養，健全終身職業技能培訓制度。圍繞產業布局建設需要，持續動態調整職業分類體系，積極培育新的職業序列，進一步擴大勞動者的就業空間。三是營造良好的就業環境。建立健全公共就業服務體系，提供職業指導、職業介紹、技能培訓等全方位服務。優化勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，切實保障靈活就業和新就業形態勞動者的合法權益。

共享發展成果，加強對就業困難群體的幫扶。就業困難群體通常包括低收入家庭畢業生、身體殘疾人員以及零就業家庭人員等，該群體由于自身條件、市場環境等原因，在就業市場上處于相對弱勢地位。加強對困難群體的幫扶，不僅是社會主義制度優越性的重要體現，也是社會公平正義的具體實踐。一方面，提供必要的生活支持，保障困難群眾基本生活。充分發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，加大動態監測力度，做到主動排查、及時救助。規范落實醫療、教育、住房等專項救助政策，部署開展全國服務類社會救助試點。完善補貼標準動態調整機制，逐步提高補貼標準，以減輕生活困難殘疾人、重度殘疾人及其家庭的負擔。此外，積極發揮社會組織和慈善力量作用，引導有意愿、有能力的社會力量參與社會救助工作，通過慈善捐贈、志愿服務等方式為困難群體提供及時有效的幫助。另一方面，加強困難人員就業幫扶，確保困難群體獲得持續穩定的收入來源。加強對大齡、殘疾等就業困難群體的幫扶，合理確定并動態調整就業困難人員的認定標準，落實各項就業援助政策。推進跨區域勞務協作，為困難人員提供更多的就業機會，拓寬就業渠道。創新幫扶服務數智化新模式，實現困難群眾就業幫扶的精準匹配和高效及時。針對難以通過市場渠道實現就業的困難人員，開發一批公益性崗位進行兜底安置。

守護民生底線，抓好重要物資的保供穩價。重要物資的保供穩價直接關系到人民群眾的基本生活需求和社會的和諧穩定。做好保供穩價工作，有助于保障人民群眾的基本生活權益，提升人民群眾的幸福感。一是壓實“菜籃子”市長負責制。切實做好重要民生商品保供穩價工作，緊抓蔬菜生產、加強產銷銜接、暢通運輸配送，保障終端市場“微循環”順暢和市場供應充足。二是規范市場秩序。充分發揮價格機制作用，理順市場供求關系，尊重市場充分競爭，減少市場壟斷風險。在尊重市場機制的同時，加大對重點民生商品和服務價格的監管力度，掌握民生商品的價格波動和市場供應情況，嚴格落實價格監測制度，對異常價格變化做到及時發現與處理。三是加強貨源組織。統籌做好糧、油、蔬菜等重要民生商品的市場供應工作，尤其在季節變換導致供應銜接不暢時，應積極發揮儲備調節作用，及時投放儲備，增加市場供應。四是做好市場預期引導。從戰略全局出發，采用政策組合拳，改善社會心理預期，提振居民發展信心。同時完善重要民生商品的儲備調控預案，密切關注輿情動態，及時回應群眾關切，嚴厲打擊哄抬價格和捏造散布漲價信息等違法行為。

堅守耕地紅線，切實抓好糧食和農業生產。糧食是人民群眾生活的基本需求保障，而耕地則是糧食生產的基石，當前我國正面臨耕地數量減少、質量下降以及“非農化”“非糧化”等嚴峻問題。堅守耕地紅線，確保糧食生產安全，有助于減少社會矛盾和沖突，維護國家長治久安。一是加強耕地保護。建立健全耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制，杜絕各類違法占用耕地行為；強化耕地占補平衡管理，確保新增耕地數量和質量與減少的耕地數量相匹配。二是提高農業生產效率。通過推廣現代農業技術、優化種植結構、提高機械化水平等方式，提高農業生產效率；同時，加強農業科技創新和人才培養，為農業生產提供有力的技術和人才支撐。三是加強糧食儲備和流通體系建設。合理確定糧食儲備規模，優化儲備糧品種結構，加強對儲備糧的管理和監測，確保儲備糧的數量、質量和安全；加強糧食流通體系建設，提高糧食流通效率和市場調控能力。四是推動農業綠色發展。加強農業生態環境保護，推廣綠色生產方式，減少化肥農藥使用，保護土壤和水資源；加強農業廢棄物的資源化利用，提高農業資源的利用效率；提高基層農業綠色生產監管能力，形成農業綠色生產監管長效機制。（作者：黃慶華，西南大學經濟管理學院副院長、教授、博士生導師；何思雨，西南大學經濟管理學院研究生。本文系2023年度重慶市社會科學規劃重點項目《推進重慶民營經濟高質量發展的機制與路徑研究》【批準號：2023NDZD05】階段性成果）