陜西省渭南市合陽縣黑池鎮堅持以治理有效、實踐創新、群眾滿意為重點，扎實推行“一核五會六個一”鄉村治理新模式，為提升農村基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平提供有益經驗。黑池鎮近年先后被評為“中國民間文化藝術之鄉”“全國一村一品示范鎮”“陜西省鄉村振興示范鎮”“陜西省鄉村治理示范鎮”，五豐社區被國家司法部、民政部評為“全國民主法治示范社區”和“全國民主議事協商示范單位”。
推進“一核”建設，強化黨建引領
深入開展黨紀學習教育，以黨建引領“五項行動”為抓手，以“紅色引擎 墨韻黑池”黨建品牌建設為統領，實施“支部點亮”“陣地清牌”工程，黨群服務中心、綜治中心建設實現全覆蓋。以“黨委+”形式，啟動“支部+合作社”農業產業園建設項目，通過“黨支部+企業+農戶”聯農帶農，全鎮集體經濟“空殼村”全部清零，“薄弱村”整體得到提升。組建五豐、太定兩個村企聯建示范點，學習借鑒“黨組織+三變”經驗，全面提升基層黨組織帶富領富能力。開展星級支部爭創行動和示范點打造工程，創建北莊、吳仁等一批星級支部，建成南社“黨建+鄉村旅游+數字鄉村”示范點。推進“黨員承諾踐諾”“無職黨員設崗定責”活動，設立黨員“五色花”志愿服務站，“翰墨風韻”志愿服務隊被評為陜西省“最佳志愿者服務組織”。
構建“五會”格局，促進多元共治
持續促進村民委員會、村民理事會、村務監督委員會、村莊建設監督委員會、農村紅白理事會等發揮作用，形成村級群眾多元自治格局。
推進村民委員會規范化建設，組建鎮村兩級基層協商民主議事會。創新議事方式，在群眾關注的衛生費收取、移風易俗、環境衛生等方面探索建立民主議事協商“7+X”機制，促進科學決策、民主決策。探索形成“七步議事”協商模式，規范收集意見、實地查看、兩委審議、多方協商、形成意見、組織實施、跟蹤落實等協商程序，使民主協商議事可操作、可復制、可推廣。推進村民理事會常態化議事，打造鎮村兩級綜治中心，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展鄉村說事日活動，建立“車有轍金牌調解室”，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。推進村務監督委員會全程化監督。創新完善村級民主監督的組織形式和工作機制，加強對村級財務、基層干部等的監督。推進村莊建設監督委員會標準化管理。組建村莊建設監督委員會，每遇建房、必定登門，最大限度地保持和傳承坐落有致、青磚藍瓦、兩檐流水、影壁脊獸的關中民居風貌。推進農村紅白理事會規范化運行。修訂村規民約，開展“紅黑榜”“優秀黨員”“黑池好人”“星級文明戶”等評優評先活動。
堅持“六個一”并舉，激發治理活力
通過建立一張網格、一塊陣地、一份清單、一套機制、一個系統、一個說事日等“六個一”全方位激發基層治理活力。
建設為民服務“一張網格”，建立網格化管理機制，將全鎮劃分為193個網格，人到網中去、事在網中辦。充分利用網格化管理平臺，將便民服務、隱患排查、矛盾糾紛調解、環境衛生綜合整治、地質災害預防、生態環境保護等重點工作與網格化有機融合，切實發揮網格化管理優勢，不斷提升社會治理水平。優化便民代辦，對24項具體服務事項，優化整合為“直接辦理、委托代辦、協助辦理”3種模式，打通了服務群眾“最后一米”。
建立文明實踐“一塊陣地”。打造“書畫黑池”，成立“翰墨緣”鄉土書畫協會，建成鎮書畫交流中心、團結德馨藝苑書畫館、太定書畫院，定期開展“習語金句進萬家”、書寫家風家訓等活動，引導群眾用手中的筆謳歌新時代、傳播正能量，通過書畫藝術蘊含的真善美，提振群眾的精氣神。黑池鎮新時代文明實踐所被評為“陜西省新時代文明實踐示范所”。
建設權力規范“一份清單”。建立村級“小微權力”事項清單，對24項具體服務事項，優化整合為“直接辦理、委托代辦、協助辦理”3種模式，建立“小微權力”幫辦代辦“113”機制，實現“看圖辦事、照單操作”，每村至少配備1名專職代辦員，主動上門收集老弱病殘等需要代辦事項，做到為民服務“零距離”。
建立積分激勵“一套機制”。圍繞“10+X”清單內容建立積分項目體系，成立組織機構、制定積分清單、完善積分流程、強化積分運用，把鄉村治理的各項事務細化為具體積分指標，對群眾日常行為及參與村級治理進行評價形成積分，給予相應精神鼓勵或物質鼓勵，激勵村民在村務事務、鄉風文明中由“旁觀者”變身“參與者”。
建設數字鄉村“一個系統”。搭建“黨建+大數據+鄉村振興”數字鄉村治理平臺，建成集休閑、養老、辦公、便民、智慧化管理于一體的黨群綜合服務中心，有效實現村級“三務”和政策宣傳、智能監控、檔案資料管理、事件上報的數字化，實現星級黨組織創建達到50%以上，標準化村級黨群服務中心全覆蓋。
推進矛盾化解“一個鄉村說事日”。成立鎮村兩級說事機構，組建鎮村金牌調解隊伍，全鎮各村實現有固定場所、有專人負責、有記錄臺賬、有金牌調解員、有責任追究全覆蓋，通過“說、收、問、辦”四步工作法，對群眾反映事項實行“紅黃藍”分類管理辦法，把鄉村說事日情況納入干部考核清單，實現與村“兩委”干部星級評定、與星級文明戶評定、與村黨組織考核結果“三個掛鉤”，確保鄉村說事“說了能辦、辦就辦好”。
作者：趙哲 陜西省渭南市合陽縣黑池鎮黨委書記