四川省崇州市目前有1720余名“法律明白人”，他們有的是村干部、村(居民小組長、樓棟長，有的是致富帶頭人，還有的是基層人民調(diào)解員、“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生……他們是大家的社情民意信息員、法律法規(guī)宣傳員、矛盾調(diào)解員，他們扎根基層種下一粒粒法治“種子”，在日常工作中不斷開展法治宣傳，收集村（居）民法律需求，維護(hù)大家的合法權(quán)益，誠心誠意為群眾服務(wù)。如今，“法律明白人”已成為崇州基層普法宣傳、矛盾化解、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

加強(qiáng)培訓(xùn)，激活基層“法治細(xì)胞”

緊密結(jié)合公民法治素養(yǎng)提升四大行動(dòng)，崇州把“法律明白人”培訓(xùn)與崇州市農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)工程統(tǒng)籌推進(jìn)。建立“‘兩委’班子成員+N（網(wǎng)格員、村民代表、致富帶頭人、農(nóng)民工等7類不同的群體）”培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一歸口管理。

為了保障培訓(xùn)效果，崇州市從法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、調(diào)解員、心理咨詢師隊(duì)伍中盡量挑選出懂基層、了解農(nóng)村生產(chǎn)生活的專業(yè)人員，篩選建立動(dòng)態(tài)的“法律明白人”的“智囊團(tuán)”，他們?yōu)?ldquo;法律明白人”提供精準(zhǔn)的網(wǎng)上培訓(xùn)、線下教學(xué)、法治實(shí)踐觀摩以及日常糾紛調(diào)解指導(dǎo)等內(nèi)容，彌補(bǔ)了“法律明白人”法律知識和專業(yè)技能的不足。

同時(shí)崇州市創(chuàng)新了“課后考核”“多元成績綜合”2項(xiàng)機(jī)制，將考核指標(biāo)細(xì)化分解為3項(xiàng)，線下培訓(xùn)結(jié)束后就進(jìn)行成果檢驗(yàn)，并結(jié)合其他考核指標(biāo)進(jìn)行最終成績評定，2022年—2023年培訓(xùn)及格率達(dá)到96.4%以上，增強(qiáng)了培訓(xùn)實(shí)效性，也大大提高了“法律明白人”參與培訓(xùn)的積極主動(dòng)性。

為民解憂愁，化解糾紛助振興

在崇州市村（社區(qū)）積極發(fā)揮“法律明白人”帶頭尊法學(xué)法守法用法作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推進(jìn)村（社區(qū)）多元矛盾化解新機(jī)制。

在崇州白頭鎮(zhèn)五星村，無論是家庭鬧矛盾，還是自留地糾紛，大家總會(huì)打電話或者上門來找“法律明白人”——方丹，方丹就會(huì)運(yùn)用法律知識，積極發(fā)揮熟人優(yōu)勢，主動(dòng)與當(dāng)事人溝通。有了“法律明白人”的參與，矛盾調(diào)處變得更加順暢，從而能夠更加依法依規(guī)、合情合理地處理矛盾糾紛。

她和很多“法律明白人”一樣，身兼數(shù)職，不講條件，只講奉獻(xiàn)，默默為鄉(xiāng)村基層治理做著貢獻(xiàn)。方丹還記得她調(diào)解的第一個(gè)案子是關(guān)于村民間自留地的使用糾紛。當(dāng)時(shí)雙方劍拔弩張，情緒激動(dòng)時(shí)都有動(dòng)手的苗頭。方丹第一時(shí)間趕往現(xiàn)場，了解情況后，采取“背對背”的方式進(jìn)行調(diào)解。一方面，對雙方釋法明理，根據(jù)相關(guān)部門規(guī)定和村規(guī)民約，須履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)。另一方面，勸說大家顧及鄰里情分，體諒對方的合理要求。最終，成功調(diào)解了這起糾紛，將矛盾糾紛化解在了基層。

崇州市大部分基層“法律明白人”都能像方丹一樣充分利用“法律明白人”自身較熟悉情況的優(yōu)勢，就村（社區(qū)）居民生活中容易遇到的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、贍養(yǎng)、繼承等糾紛，及時(shí)了解情況并積極參與調(diào)解糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，把群眾的煩心事、揪心事辦成群眾的暖心事、開心事，在“大家”與“小家”之間架起一座“連心橋”。

矛盾解決了，村民也更愿意參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來了，齊心協(xié)力把村里的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

作者：中共崇州市委黨校常務(wù)副校長  馮龍慶，中共崇州市委黨校科研科講師  孟繁蕓，中共崇州市委黨校科研科科長  閆萌萌

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