摘 要:黨的十八大以來，各地區圍繞公務員培訓工作積極探索，形成了諸多創新經驗，但公務員培訓仍面臨一些挑戰：優質培訓資源不足在一定程度上制約公務員培訓質量和效果，培訓內容與實現高質量發展和現代化建設要求還有差距，培訓方式方法比較單一，外出考察、掛職交流等實踐鍛煉組織協調難等。對此，可從思想引領、優化機制、強化激勵三個方面明確工作思路，聚焦“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練”四個維度，不斷改進和加強公務員培訓工作。

關鍵詞:公務員培訓 擔當作為 政治能力 實踐鍛煉

【中圖分類號】D2 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”2023年全國組織工作會議指出，新時代新征程上黨的中心任務，“是一項前無古人的開創性事業，艱巨性復雜性前所未有，對各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力，對領導班子和黨員、干部隊伍的素質能力、工作作風、精神狀態，對人才隊伍的創新創造活力等提出了新的更高要求”，并明確提出“提升干部素質能力”具體要求。公務員是黨的干部隊伍的重要組成部分，是人民公仆，是社會主義事業的中堅力量。加強新時代公務員培訓工作，全面提升公務員素質能力，事關國家政權穩固與長治久安，事關黨和國家各項事業發展，事關人民生活福祉，具有非常重要的現實意義。

各地區公務員培訓工作的創新探索

黨的十八大以來，公務員教育培訓作為高素質公務員隊伍建設的重要的先導性、基礎性、戰略性工程，受到各地各部門的高度重視，在公務員培訓體系建設、培訓內容和方式方法等多個方面積極改革探索，產生了諸多成功經驗和創新性做法，也為持續深化公務員培訓提供了重要參考借鑒。

普遍注重政治素質培養和政治能力提升

不論經濟發展水平和機關層級高低，都把提升政治能力作為公務員培訓的首要任務。各地黨校主體班次都能夠嚴格貫徹落實干部教育和公務員培訓相關規定要求，將習近平新時代中國特色社會主義思想、馬克思主義理論以及黨史黨建等基本理論和政治課程作為培訓的重要內容。具有優良革命傳統和紅色教育資源優勢的地區，注重發揮這些傳統優勢將政治能力培訓開展得更加生動、形式多樣。筆者在中部一個革命老區調研發現，該市始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員培訓的首課、主課，注重錘煉政治品格，強化筑牢理想信念。同時充分發揮該地區紅色教育資源優勢，加強公務員革命傳統教育和廉政教育，精心打造“新時代好干部課堂”，將好干部標準具體劃分為“信念堅定”“為民服務”“勤政務實”“敢于擔當”“清正廉潔”五個現場教學板塊，結合紅色革命資源和英雄事跡以及在社會主義建設、改革時期和新時代涌現的先進模范事跡，進行現場教學、實地觀摩和案例教學，使政治素質培養和抽象的政治能力提升變得場景化、具體化。

普遍注重公務員培訓體系建設

打造堅實的公務員培訓工作體系對于推進培訓工作開展、提高培訓工作質量和效果具有重要的支撐和保障作用。西部邊遠地區和基層機關缺少高水平師資、教材、課程，從地市級以上以及國家層面統籌培訓管理、加大投入、整合資源打造一體化培訓體系，共享培訓資源，具有更為直接的現實意義。調研中發現，公務員培訓體系建設，首先需要充分認識到強化公務員培訓工作體系建設在加強公務員培訓工作中的重要地位，強化頂層設計指導，印制相關培訓工作指導手冊；其次是重點打造精品課程庫、培訓師資庫、經濟主戰場課題庫、業務骨干庫、理論教學陣地、場景化實踐教學陣地等，為公務員培訓提供從師資到課程再到場地等實際培訓資源支持。

普遍注重公務員培訓方式方法創新

力求在公務員培訓方式方法上創新突破，是各級各部門面臨的長期性任務，也是各地一直在努力破解的具有挑戰性的難題，一些地區通過探索積累了寶貴的經驗。調研發現，東部地區某省副省級城市從選派公務員赴發達地區開展“體悟實訓”到升級改造為“四位一體”貫通式培訓，其創新性做法受到廣泛關注。在總結開展“體悟實訓”培訓經驗基礎上，2023年創新實施“四位一體”貫通式培訓新模式，即堅持“思想淬煉、政治歷練、專業訓練、實踐鍛煉”四位一體，實現培訓內容貫通、培訓目標貫通、培訓人員貫通、培訓形式貫通。貫通式培訓覆蓋市直部門、區市、功能區、企業和街鎮各級干部，將黨校培訓與研修實訓融合實施，以“對標出題、組隊領題、分組答題”學習方法，采取集中教學、個人自學、分組研討、實地調研以及外出研學等多種形式，延長在市內和黨校學習周期，縮短外出研修實訓周期（從三個月縮減到四周時間）并強化帶著問題找答案，聚焦破解重點難點問題開展針對性的培訓和研學，進一步提高了培訓效果與效率。

普遍注重源頭培養和初任公務員培訓

圍繞“后繼有人”這一根本大計，普遍注重抓好源頭培養和初任公務員培訓，兼顧初任公務員選和育“兩手抓、兩手硬”，針對新入職年輕公務員普遍開展“源頭培養”工程。調研發現，多個省市地方印發了初任年輕公務員“源頭培養”工程實施意見，制定3-5年周期的年輕公務員教育培養實施方案。根據初任年輕公務員任職年限，分別開展初任訓練班、適崗培養班、專業培養班、創新鍛造班、領導力養成班等，圍繞初任年輕公務員政治歷練、黨性鍛煉、實踐鍛煉、專業訓練，重點培養提升其政治能力、服務意識、聯系群眾、應急處突、公文寫作、分析研究、語言表達、辦事服務等各項素質能力。

新時代公務員培訓工作面臨新的挑戰

經過多年發展，公務員培訓工作取得顯著成效和創新突破，但在新時代中國特色社會主義事業發展進程中，實現高質量發展、全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，迫切需要各級領導干部和廣大公務員進一步提高素質能力。進一步改進公務員培訓工作，面臨一些新的挑戰。

優質培訓資源不足

通常情況下，高層次人才和高水平專家往往聚集于大城市和發達地區，并且任職于省級以上領導機關相對較多，基層公務員和西部邊遠地區享受到較高質量授課內容、較高級別專家授課機會相對較少。公務員常規培訓主要還是依靠本地區的黨校為主渠道，高水平師資和教材具有一定局限性；公務員外出辦班、外出考察、對口交流、跟班實訓等創新性培訓，則又受到培訓經費、對接渠道以及工作機制等多方面制約。調研中發現，有的地市級黨校和縣級黨校，在培訓硬件設施和師資隊伍配備等方面一定程度上還不能完全滿足辦學要求；有的地區投資興建了市縣黨校校區、教學樓等，在教學硬件設施上有所改善，但仍然面臨辦學軟實力不足現實情況，主要體現在高水平師資、高水平課程和高質量教材還相對短缺。

培訓內容針對性不強

公務員培訓能夠滿足常態化工作、常規性任務要求，能夠完成既定的政治能力培訓和常規性業務工作培訓任務，但適應高質量發展要求、實現中華民族偉大復興戰略目標對各級公務員提出更高的能力素質要求，包括不斷增強多元化履職能力和適應新業態新經濟發展的前沿性管理能力等，這些同樣對公務員培訓提出新的挑戰。不同行政區域發展重點領域不同，需要公務員在不同側重點的專業領域和業務素質方面改進提升。比如，有的地區側重發展農林、水利，有的地區側重發展城市規劃、招商引資，有的地區側重應急處突、化解基層矛盾，這些需要凸顯不同地區和領域公務員素質能力培訓的不同側重點，要求培訓工作具有更為明確的針對性和有效性。此外，基層公務員還面臨更好地與群眾溝通、提高公文寫作等共性的素質能力提升需求，也需要在培訓內容上予以體現和改進。

培訓方式方法比較單一

受多重因素影響制約，公務員常規培訓采取老師授課、學員聽講模式比較普遍，這種傳統的課堂教授模式有其優勢但也存在一定的局限性。培訓方法相對簡單單一，也容易導致培訓工作形式化，甚至出現本本主義、唯理論化、與實際工作需求相脫節等傾向，如何將政治理論宣講培訓與業務工作有機銜接，實現“接地氣”也是培訓工作面臨的現實挑戰。在調研中發現，有些黨校黨的理論培訓更多還是停留在“訓”上，我講你聽、“滿堂灌”等現象還不同程度存在，基本停留在“是什么”階段，而對“為什么”“怎么做”缺少系統分析闡述，尤其是與本地區本部門實際結合得不夠；黨性教育以說教為主，相對空泛、不夠接地氣，缺乏真切感，學員接受并內化的效果有待提高。基層鄉鎮公務員，處于“打通最后一公里”的基層一線，需要提升群眾工作能力、應急處突能力以及行政執行能力等，這些方面的能力提升單純采取課堂培訓效果有較大局限，還需要不斷創新培訓方式方法。

外出考察、掛職交流等實踐鍛煉組織協調難

我國經濟發展客觀上存在地域之間的不平衡，東西部之間、沿海和內陸之間等都存在相對明顯的發展差距和管理差距。相應在公務員隊伍素質能力和管理水平上也具有各自特點，各有優勢和不足，加強公務員跨地域跨層級的考察交流、跟崗實習等實踐鍛煉需求較為迫切。在調研中發現，中西部欠發達地區普遍存在去東部發達地區考察交流、跟班實踐鍛煉的需求，甚至在省內的不同地市之間由于經濟發展水平差異，也存在落后地區希望向先進地區學習的需求，同時還存在不同層級機關之間進一步強化掛職交流的需求。但中西部欠發達地區和基層機關還面臨難于尋找對口匹配交流學習資源、對接聯絡缺乏渠道以及缺乏頂層指導支持、組織協調不便等現實情況。

深入推進新時代公務員培訓工作創新的建議

深入推進新時代公務員培訓工作創新，全面提升公務員素質能力，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以黨的二十大精神、新時代黨的建設總要求以及新時代黨的組織路線為指導，貫徹落實2023年全國組織工作會議精神和《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規劃（2023-2027年）》以及公務員隊伍建設有關規劃要求，結合公務員隊伍建設實際，總結經驗，分析問題，創新政策。

深入推進公務員培訓工作創新的基本思路

全面提升公務員素質能力，完善創新公務員培訓機制，主要可從思想引領、優化機制、強化激勵三個方面進一步明確工作思路。

不斷提高公務員政治思想認識，以鞏固拓展主題教育成果為契機引領培訓和能力素質提升各項工作。政治能力在公務員所有能力中是第一位的，對于培養提升其他各項素質能力具有主導性、推動性、引領性作用。要深刻認識和理解接續開展的黨內集中教育和經常性教育對加強公務員隊伍建設和能力素質提升的重要意義，堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求。要通過主題教育進一步增強廣大公務員對各項工作的思想認識，堅定理想信念，增強戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、歷史思維、法治思維、底線思維能力，更好地開展工作，更好地服務群眾。引導廣大公務員學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求，切實用以指導實踐、推動工作，在理想信念的深層次上強化樹立為人民服務、為社會主義事業發展貢獻力量的責任感、使命感。

要提高公務員對培訓的思想認識，特別要使其認識到政治理論學習、政治思想淬煉對于世界觀、人生觀乃至于個人職業發展成長的底層引領作用。增強公務員政治理論學習的自覺性、主動性，并能活學活用，靈活應用于履職行政管理實踐中，也就是要學會應用科學的理論體系指引具體工作實踐，“上接天線、下接地氣”，將抽象的、頂層的黨的理論路線方針政策與實際工作有效緊密結合并能具體化、操作化，指引自身工作與生活。

構建有效管用、切實可行的公務員培訓工作機制。黨的創新理論具有很強的理論性，也具有一定的抽象性。對于廣大公務員而言，將宏大的理論體系轉化為實踐行動，需要從黨的創新理論“頂層”入手，又需要在地方和實踐“基層”落地，關鍵是要有一套符合學習貫徹中央指示精神的有效工作機制。避免就理論學理論，避免“空對空”，要將理論學習、頂層指導和抽象理論通過有效的培訓工作機制“由虛轉實”“接地氣”。

在保證完成政治素質與政治能力培訓任務同時，要針對各類別公務員的差異化需求加強業務能力培訓。行政執法類公務員培訓側重提升其執法知識與執法能力培訓，專業技術類公務員培訓側重其專業素養、專業知識、專業技能等。鼓勵各業務部門和系統組織實施各項專門業務培訓，并對其加強統籌管理和指導協調。統籌協調干部、公務員和黨員三類群體教育培訓。完善管理體制機制，促進教育培訓資源共建共享，努力避免重復培訓、多頭調訓的情況，還要避免培訓主題相互沖突、培訓課程設置重復等情況。應科學合理設定不同群體培訓目標與定位，區分不同層級機關、領導人員與非領導人員之間的培訓內容和目標要求的差異性，既要凸顯強化政治理論學習，又要處理好政治理論學習與履職業務能力培訓的關系，要注意避免將專門業務培訓、公務員在職培訓“簡化統一”變為黨員教育培訓，或過于強化政治理論學習、忽視專門業務培訓需求的傾向。

打造激勵擔當作為自覺提升素質能力的公務員培訓機制。廣大公務員處于中央、省級、市級等領導決策機關或縣鄉機關等政策執行“落地”的最前線，工作負擔較重，工作壓力較大，要在繁忙的具體工作中貫徹落實中央政策要求。激勵擔當作為，不能盲目強調、簡單說教，需要轉換工作思路，從提升公務員素質能力入手，將提高素質能力作為手段，引導廣大公務員聚焦于黨的事業和個人職業發展努力工作，使其在努力工作中、在實踐鍛煉中，增長才干、提升素質能力，打造形成以素質能力提升促進擔當作為的“主動、自覺”運行機制。還需要加大對公務員的激勵力度，真正建立起公務員主動擔當作為的動力機制，促進公務員主動參與，在實踐中體現學習成果，重實踐，建新功，要從解決公務員管理與激勵的客觀現實問題入手，以激勵促進公務員履職擔當。

加強公務員培訓工作，進一步清晰明確培訓對公務員隊伍建設和個人素質能力提升、職業發展進步的重要作用，引導廣大公務員重視培訓工作。特別要強化培訓紀律規矩意識，清晰界定“培訓是福利”的目標定位，強化培訓提升素質能力、促進干部成長發展的“福利”出發點，糾偏借培訓出去享受“休假”“放松”等福利的認識誤區。對“走出去”的培訓和赴省外培訓，既要堅持培訓紀律和從嚴管理，也要最大化體現“走出去”的價值，中西部地區、發達省份的相對落后地區公務員需要赴東部和發達地區實地考察學習先進經驗，需要探索在遵守紀律規矩前提下的提高培訓和考察交流效果的實現路徑。

深入推進公務員培訓工作創新的重點內容

全面提升公務員素質能力，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神以及2023年全國組織工作會議精神，堅持大抓基層的鮮明導向，聚焦“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練”四個維度，不斷改進和加強公務員培訓工作。

思想淬煉：持續推進黨的創新理論學習走深走實。要深入貫徹2023年全國組織工作會議關于“完善黨員、干部理論教育培訓長效機制，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”的指示要求，把持續做好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深化、轉化作為公務員教育培訓的首課、主課。以鞏固拓展主題教育成果為契機，教育引導公務員領悟好習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求，把握好這一思想的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，真正把馬克思主義看家本領學到手。堅持學思用貫通、知信行統一，引導公務員緊密圍繞實踐中遇到的新問題、改革發展穩定中存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼的難點問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題等，從黨的創新理論中找方向、找思路、找方法，把學習成效轉化為堅定思想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。

按照《中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》要求，把“學思想”作為公務員素質能力提升的首要任務，組織推動廣大公務員讀原著學原文悟原理，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上下真功見實效，促進理論學習在各級各類機關不斷走深走實。

政治歷練：持續加強和改進公務員政治能力建設。習近平總書記指出，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”。距離群眾越近，對公務員服務群眾標準要求就越高，干部和公務員履職行政工作作風體現更為直觀，對公務員政治能力要求越嚴格。政治能力標準越高，提升難度越大，培訓提高公務員政治能力的任務也就越重。

公務員要堅決貫徹習近平總書記關于提高政治能力的系列講話要求，把握正確政治方向，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，能夠透過現象看本質，自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩，始終做政治上的“明白人”“老實人”。要切實提高公務員的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，尤其要通過教育培訓使公務員認清、擺正政治能力與業務工作之間的辯證統一關系，使公務員真正學會、理解、弄懂黨中央的各項指示精神和路線方針政策，以政治能力引領促進公務員全面提升各項素質能力，促使公務員自覺地在政治上思想上行動上與黨中央保持一致。

實踐鍛煉：不斷促進公務員在實踐中磨礪成長。貫徹落實2023年全國組織工作會議“提升干部素質能力”要求，加強公務員實踐鍛煉，有組織、有計劃地把公務員放到改革發展穩定第一線、艱苦復雜環境、關鍵吃緊崗位歷練，引導公務員在火熱實踐中練就真本領、硬功夫。要把加強斗爭精神和斗爭本領養成作為公務員素質培養的重要內容，引導公務員著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力。

以2023年中共中央印發的新一輪干部教育培訓規劃和修訂干部教育培訓工作條例為指引，與公務員隊伍建設規劃要求相協同，有的放矢地加強公務員實踐鍛煉，深入推進公務員跨地域、跨層級掛職鍛煉和轉任交流，研究制定公務員素質能力提升實踐鍛煉工作計劃并推進實施。

專業訓練：持續加強和改進公務員專業化培訓。貫徹落實2023年全國組織工作會議“強化專業訓練和實踐鍛煉，解決好不善為問題”具體要求，堅持圍繞增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，分類加強公務員專業化培訓，引導公務員及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，努力成為各個領域的行家里手。結合《專業技術類公務員分類管理規定》和《行政執法類公務員分類管理規定》有關專業技術類公務員和行政執法類公務員專業化素質能力要求，分類研究制定公務員素質能力提升培訓工作計劃并推進實施。

除此之外，鑒于全國東中西部不同地區經濟發展、資源稟賦以及管理水平存在差異性，可逐步深入推進公務員素質能力提升和改進完善培訓工作。在保證完成基本培訓任務要求的基礎上，還應不斷探索多種培訓工作創新機制，如鼓勵跨區域、跨層級開展多種形式培訓合作、資源共享，推進中央與省級層面打造培訓資源合作共享機制，推進在轄區范圍內開展跨部門、跨單位輪崗交流等多種方式，促進公務員培訓工作不斷創新提升。而且培訓工作創新要跳出“外出辦班”“課堂教學”傳統模式，應結合干部實踐鍛煉要求更多采取掛職、輪崗等轉任交流培養方式，包括對口考察交流、沉浸式跟班學習、上掛下掛平行掛等多種“干中學”實踐鍛煉方式。

【本文作者為中國人事科學研究院研究員】

參考文獻略

責編：董惠敏／美編：石 玉