【光明時(shí)評(píng)】
近日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布我國(guó)首批789處陸生野生動(dòng)物重要棲息地名錄。這份涉及31個(gè)省、區(qū)、市，覆蓋了565種國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地、繁衍地、遷飛地的名錄甫一出臺(tái)，便引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。此舉被視為落實(shí)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的重要舉措。
粗看名錄中的兩個(gè)關(guān)鍵詞——“陸生野生動(dòng)物”和“重要棲息地”，似乎并不新鮮。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法，受保護(hù)的野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。野生動(dòng)物棲息地，則是指野生動(dòng)物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。而提到重要棲息地，往往令人聯(lián)想到各類自然保護(hù)地。根據(jù)2023年年初發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書，中國(guó)正在努力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。截至2021年底，已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬(wàn)處，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。
誠(chéng)然，首批名錄收錄的重要棲息地當(dāng)中，絕大部分都?xì)w屬于現(xiàn)有法定保護(hù)形式之下的自然保護(hù)地體系。但值得注意的是，名錄中有十余處重要棲息地的“現(xiàn)有主要保護(hù)形式”空缺，在整個(gè)名錄中的占比不足2%。實(shí)際上，這些重要棲息地并非“無(wú)名之輩”。例如名錄中的北京昌平沙河水庫(kù)濕地候鳥重要棲息地是中華秋沙鴨、遺鷗、東方白鸛、卷羽鵜鶘等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類的重要棲息地和遷徙驛站，在觀鳥愛(ài)好者群體中頗有名氣。但這片濕地雖然生態(tài)價(jià)值高，卻缺少有力的“法律地位”。此次被收入名錄后，北京沙河濕地明確成為受野生動(dòng)物保護(hù)法所保護(hù)的、禁止破壞的野生動(dòng)物重要棲息地，后續(xù)保護(hù)工作將更加有法可依。
由此可見(jiàn)，不同于以往從行政區(qū)劃或者地理景觀角度劃分和管理保護(hù)地的框架，名錄從野生動(dòng)物的生存需求出發(fā)來(lái)推動(dòng)保護(hù)工作。在大力提倡建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的當(dāng)下，這種邏輯切換的重要意義不言而喻。
不過(guò)也有公眾認(rèn)為，相較于眾多亟待填補(bǔ)的“保護(hù)空白”，不足2%的比例還是太低，且缺少配套實(shí)施管理細(xì)則，恐難真正落地。其實(shí)不然。從出臺(tái)過(guò)程來(lái)看，名錄是基于20多年來(lái)我國(guó)各項(xiàng)野生動(dòng)物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依據(jù)《陸生野生動(dòng)物重要棲息地認(rèn)定暫行辦法》的相關(guān)技術(shù)性規(guī)范編制而成。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)認(rèn)定條件的自然區(qū)域，還可以向國(guó)家林草局書面建議將該區(qū)域增補(bǔ)列入。這體現(xiàn)了名錄的動(dòng)態(tài)開放性。同時(shí)，“保護(hù)空白”并不意味著現(xiàn)在沒(méi)有保護(hù)措施，名錄也尊重屬地因地制宜、采取適當(dāng)保護(hù)措施進(jìn)行管理的能動(dòng)性。省級(jí)以上人民政府依法將野生動(dòng)物重要棲息地劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)不具備劃定自然保護(hù)地條件的，縣級(jí)以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等措施予以保護(hù)。此外，各地現(xiàn)有的保護(hù)小區(qū)、志愿性保護(hù)地、自然友好農(nóng)田等，都可以成為潛在的重要棲息地管理方式。因此，從某種意義上說(shuō)，名錄的價(jià)值恰在名錄之外。重要棲息地最重要的價(jià)值是補(bǔ)充，對(duì)現(xiàn)有保護(hù)地體系之外的棲息地給予關(guān)注并提供保護(hù)屏障。
中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。當(dāng)亞洲象“旅行團(tuán)”安然走出雨林深處的保護(hù)區(qū)，當(dāng)華北豹暢行太行山間的領(lǐng)地，當(dāng)勺嘴鷸自由地在北部灣灘涂越冬棲息，當(dāng)大鴇信守年年回歸北京通州農(nóng)田越冬的約定，我們需要的不僅僅是第二批、第三批科學(xué)完善的重要棲息地名錄，更重要的是，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的決心和行動(dòng)力。
（作者：徐譚）