多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、多層次機(jī)制保障，讓農(nóng)村客運(yùn)提供更豐富更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民群眾的美好生活需要，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐

前不久，筆者在山東禹城采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里的汽車客運(yùn)站升級改造成了“交郵驛站”。每天清晨，快遞包裹分揀完畢后，被搬上從縣城開往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，再搭乘村村通小客車進(jìn)村入戶。農(nóng)村公交轉(zhuǎn)向“客貨聯(lián)運(yùn)”，不僅打通了農(nóng)村寄遞“最后一公里”，也為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展蹚出了新路。

我國農(nóng)村地區(qū)生活著廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村客運(yùn)既事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著農(nóng)民生活質(zhì)量。2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車以來，各地深入推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)出行條件持續(xù)改善。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)99.8%和99.7%，其中通公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村比例分別達(dá)43.9%和50.6%，分別較2020年提高10.6和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面更廣、通達(dá)率更高的同時(shí)，“開得通、留不住”成為新課題。部分汽車客運(yùn)站關(guān)停并轉(zhuǎn)，一些客運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)虧損，被迫減少乃至停運(yùn)通往鄉(xiāng)村的車次。以山東禹城為例，自2018年開始，開往鄉(xiāng)村的客運(yùn)上座率便出現(xiàn)下降，過去平均每小時(shí)客流量上百人，如今一天下來也就百余人。

應(yīng)該看到，當(dāng)前部分農(nóng)村客運(yùn)面臨發(fā)展困境，是道路客運(yùn)供需關(guān)系深度調(diào)整的結(jié)果。從外部環(huán)境看，近年來，農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，疊加高鐵、城際鐵路和私家車日益普及，使得農(nóng)村出行方式選擇更加多元，農(nóng)村客運(yùn)的市場需求有所下降。從經(jīng)營主體看，農(nóng)村客運(yùn)大多實(shí)行政府定價(jià)，在農(nóng)村公交實(shí)行普惠票價(jià)的情況下，日常收入難以支撐支出，客運(yùn)經(jīng)營者壓力不小。

未來，農(nóng)村客運(yùn)要退出市場嗎？答案是否定的。作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，農(nóng)村客運(yùn)仍然是向農(nóng)民群眾提供交通運(yùn)輸服務(wù)的主要方式，是保障群眾日常出行、打通物流“最后一公里”的重要渠道，仍然需要確保“開得通、留得住、可持續(xù)”。

推動農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型勢在必行。面對客流下滑挑戰(zhàn)，不少地方已經(jīng)主動應(yīng)對、積極探索。在山西平順，每日固定車次之余，農(nóng)村客運(yùn)變身“預(yù)約式公交”，農(nóng)村居民可按需叫車；在廣東臺山，新近開通的旅游專線既串聯(lián)起散落鄉(xiāng)間的旅游資源，也讓村民有了更多車次可以選擇……這些創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和人口分布，有效提升了公交車輛利用率。多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、多層次機(jī)制保障，讓農(nóng)村客運(yùn)提供更豐富更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民群眾的美好生活需要，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。