國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，也是推進高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。進一步推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注如何進一步激活國有企業(yè)的發(fā)展動能和增長潛力。伴隨著改革開放的歷史進程，我國國有企業(yè)改革取得了顯著成效，現(xiàn)代企業(yè)管理制度基本建立并逐步健全。與此同時，國有企業(yè)承擔了大量政府事務(wù)和社會責任，在彰顯國企擔當和賦能經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出了突出貢獻。
無論是從國有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模來看，還是從其實力和影響力來看，我國國有企業(yè)都達到了較高水平，發(fā)揮著國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器作用，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合推動國民經(jīng)濟向好發(fā)展。但是，我們也應認識到國有企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。由于歷史包袱和體制制約，國有企業(yè)的管理效率和經(jīng)營效益不高，運轉(zhuǎn)機制和管理模式還有巨大提升空間。
當前國有企業(yè)的主要特征是大而不強，雖然體量和規(guī)模較大，但是在與主流跨國公司的全球市場競爭中還無法取得領(lǐng)先地位。不少國有企業(yè)在國內(nèi)市場享有較強優(yōu)勢，但是在全球市場的發(fā)展還困難重重。隨著外商投資“負面清單”的持續(xù)壓縮，未來國有企業(yè)面臨的市場競爭將日趨激烈。
與此同時，國有企業(yè)在參與市場競爭時，享受了比其他所有制企業(yè)更優(yōu)惠的制度環(huán)境，這使其競爭優(yōu)勢對政府政策的依賴性較強。比如，國有企業(yè)享受各地政府在戶籍、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，可以招聘更優(yōu)秀的員工。再如，國有企業(yè)在融資方面有更多選擇，融資成本也更低。在一些政府招投標和采購項目中，都有國有企業(yè)一馬當先，成為公共資源交易的常勝將軍。制度傾斜和優(yōu)惠政策使國有企業(yè)占得先機，但是也使其未來可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
國有企業(yè)與各級政府存在天然的緊密關(guān)系，而“預算軟約束”和政府兜底保障減少了后顧之憂。但是，這也導致國有企業(yè)在經(jīng)營管理中的銳氣不足，缺乏開拓創(chuàng)新和勇于冒險的競爭精神。此外，國有企業(yè)享受與黨政機關(guān)對等的行政級別，政企旋轉(zhuǎn)門架起了國有企業(yè)高管與黨政領(lǐng)導干部的交流機制，為國有企業(yè)提供了更有優(yōu)勢的政商關(guān)系。但是，這也使國有企業(yè)高管更加注重發(fā)展為領(lǐng)導干部，而不是成長為職業(yè)經(jīng)理人。
毫無疑問，這些方面的天然體制優(yōu)勢使國有企業(yè)發(fā)展順暢，也見證了過去數(shù)十年國有企業(yè)的輝煌成就。但是，一旦這些附著在國企體制上的優(yōu)勢不再，國有企業(yè)進入完全市場競爭環(huán)境，就可能面臨極為嚴峻的生存挑戰(zhàn)。因此，國有企業(yè)必須走出當前的舒適圈，擁抱公平市場競爭環(huán)境并參與完全市場競爭。如果說過去我們會采取產(chǎn)業(yè)保護政策來培育和孵化國有企業(yè)，那么在當前國有企業(yè)日益做大的情況下，則需要通過“斷奶”來使國有企業(yè)真正由大變強。
推動國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)享受同樣的國民待遇，公平參與市場競爭，看似可能會在短期內(nèi)削弱國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢，但是卻是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。否則，如果國有企業(yè)長期在各級政府精心呵護的“溫室大棚”中發(fā)展，就永遠無法擺脫政府的“襁褓”而長大變強。如果國有企業(yè)總是有退路和后援，那么就不會有奮力一搏的競爭勇氣，也缺乏勇于挑戰(zhàn)的競爭動力。
為了推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們需要加快推動國有企業(yè)回歸公平市場競爭的本位和初心，真正融入全球市場經(jīng)濟的發(fā)展大潮。全面建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，需要打破藩籬，公平對待國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類所有制企業(yè)，使所有市場主體都能夠同臺公平競爭。
在不少行業(yè)和細分市場，我國很多國有企業(yè)在激烈的公平市場競爭中占據(jù)了一席之地，并在不斷改寫和重塑全球經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則。這說明國有企業(yè)有參與公平市場競爭的潛力，也能夠在全球市場競爭的驚濤駭浪中勇立浪頭。在國有企業(yè)改革中，“抓大放小”扮演了重要角色，優(yōu)勝劣汰也成為國有企業(yè)改革的主旋律。在推動國有企業(yè)回歸公平市場競爭方面，也需要通過動態(tài)名單管理來分類有序推進，讓越來越多的國有企業(yè)參與公平市場競爭。
在推動國有企業(yè)參與公平市場競爭方面，一方面要實現(xiàn)各類制度傾斜和優(yōu)惠政策與國有企業(yè)逐漸“脫鉤”，另一方面也需要加強對國有企業(yè)的“松綁”和“賦能”。國有企業(yè)的公司治理、高管激勵和人事管理等方面都需要向現(xiàn)代企業(yè)制度看齊，破除不必要的制度約束和政策限制，使國有企業(yè)可以在市場競爭中輕裝前進。
作者：馬 亮 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授
