鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人在何處？來(lái)自何方？這是鄉(xiāng)村發(fā)展與振興必須首先考慮的主體性問(wèn)題。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性失衡的大背景下，如何重構(gòu)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才基礎(chǔ)和支撐，是各級(jí)黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要前提條件。在山西省委“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”的政策鼓舞下，陽(yáng)泉市率先探索創(chuàng)新，出臺(tái)一系列切實(shí)有效的政策和制度，實(shí)現(xiàn)了所有行政村“一村一名大學(xué)生”全覆蓋，在保證到村工作大學(xué)生“引得來(lái)”“留得住”和“用得好”的制度機(jī)制上，創(chuàng)新探索出了鄉(xiāng)村振興人才支撐的“陽(yáng)泉樣板”。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才“引得來(lái)”的制度機(jī)制
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化的逐漸提級(jí)加速，各級(jí)各類(lèi)城市的“虹吸效應(yīng)”急劇升溫，在城鄉(xiāng)人員流動(dòng)嚴(yán)重失衡的情況下，保有一定數(shù)量的鄉(xiāng)村有生力量，重點(diǎn)在于對(duì)“外面”人才的引入和接納。
為了高效貫徹執(zhí)行山西省委的“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”，陽(yáng)泉市結(jié)合陽(yáng)泉發(fā)展的實(shí)踐和條件，探索“到村工作大學(xué)生加強(qiáng)基層治理助力鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制”，出臺(tái)《招聘到村工作大學(xué)生管理辦法（試行）》等政策文件。正是因?yàn)橛辛藞?jiān)強(qiáng)的政策制度保障，陽(yáng)泉市落實(shí)省委“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”才得以順利推進(jìn)，2021年招聘161名大學(xué)生，2022年招聘459名大學(xué)生，保障了陽(yáng)泉市620個(gè)行政村“一村一名大學(xué)生”的全覆蓋，并于2022年10月全部進(jìn)鄉(xiāng)入村，全面開(kāi)始鄉(xiāng)村治理的基層實(shí)踐。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才“留得住”的制度機(jī)制
城鄉(xiāng)之間巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入待遇差距，使“留不住人”問(wèn)題一直困擾著廣大的中西部鄉(xiāng)村。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村本土人才的流出，大量鄉(xiāng)村青壯年奔向城市打工。二是鄉(xiāng)村企業(yè)的撤離和遷入縣市開(kāi)發(fā)區(qū)，促使鄉(xiāng)村企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)性人才更加缺乏。三是以往引進(jìn)的“到村工作大學(xué)生”和“選調(diào)生”，由于居住環(huán)境的艱苦、上升空間的狹小等，難以長(zhǎng)久地扎根鄉(xiāng)村。
針對(duì)以上的“人才難留”困境，陽(yáng)泉市高度重視，采取了一系列切實(shí)有效的政策和制度機(jī)制，確保“到村工作大學(xué)生”留得住、待得下。一是完善市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織體系，組建到村工作大學(xué)生縣大隊(duì)、鄉(xiāng)分隊(duì)的組織管理架構(gòu)，建立“平急結(jié)合”的管理體制。二是打造6個(gè)縣級(jí)到村工作大學(xué)生服務(wù)中心、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生營(yíng)地，定期舉辦“集體活動(dòng)”，把“好苗子”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部重點(diǎn)培養(yǎng)。三是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫、站所骨干帶業(yè)務(wù)、農(nóng)村書(shū)記教實(shí)踐、駐村干部傳經(jīng)驗(yàn)”的幫帶模式，常態(tài)化地開(kāi)展一對(duì)一、面對(duì)面、手把手地指導(dǎo)，同時(shí)統(tǒng)籌市縣的“顧問(wèn)團(tuán)”“指導(dǎo)團(tuán)”等師資力量，線上線下答疑解惑1100余次，有效助力大學(xué)生的快速成長(zhǎng)。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才“用得好”的制度機(jī)制
用產(chǎn)業(yè)留人、用事業(yè)留人，關(guān)鍵是如何把到村工作大學(xué)生“用得好”，陽(yáng)泉市創(chuàng)新一系列制度機(jī)制，保障到村工作大學(xué)生“用得好”“用得活”：一是利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村夜校、鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)中心等平臺(tái)，圍繞惠農(nóng)政策、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、三資管理等，開(kāi)展“菜單式”教學(xué)230余場(chǎng)次，提升大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能。二是對(duì)于素質(zhì)優(yōu)秀、工作能力強(qiáng)的重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生，有計(jì)劃地推薦到縣鄉(xiāng)職能部門(mén)跟班鍛煉，各鄉(xiāng)村共推薦28名大學(xué)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、商務(wù)等縣直部門(mén)實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)。三是實(shí)干實(shí)訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技能，如組織112名大學(xué)生到市賦能中心電商直播基地，參與直播帶貨實(shí)訓(xùn)。四是根據(jù)每一位大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)在村莊設(shè)立專(zhuān)業(yè)工作室，讓每一位大學(xué)生都有其一定的“用武之地”。五是對(duì)大學(xué)生職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，明確其在鄉(xiāng)村兩級(jí)工作中要充分發(fā)揮好“黨建工作輔助員、上級(jí)政策宣傳員、基層治理協(xié)助員、三資管理‘報(bào)賬員’、集體經(jīng)濟(jì)助推員、便民服務(wù)代辦員”的“六大員”作用，從基層治理的基礎(chǔ)性工作做起。
完善鄉(xiāng)村人才振興制度體系
要保證鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的長(zhǎng)期高效，人才支撐不能臨時(shí)應(yīng)對(duì)和單兵突進(jìn)，而要形成制度配套、互動(dòng)互強(qiáng)的人才支撐體系。陽(yáng)泉市在做好以上到村工作大學(xué)生各項(xiàng)政策支持的同時(shí)，也在不斷探索長(zhǎng)久保證鄉(xiāng)村振興人才支撐的制度化、規(guī)范化體系。
引進(jìn)外來(lái)人才與本土人才培養(yǎng)相結(jié)合。要以到村工作大學(xué)生為知識(shí)引子，組織本村內(nèi)的優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、合作社頭人和團(tuán)員骨干等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的鄉(xiāng)村發(fā)展技能，形成到村工作大學(xué)生與本村致富帶頭人，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)同合力。
鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)村人才的“留得住”和“用得好”，根本上還在于要有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。陽(yáng)泉市依據(jù)本地域的“富硒土壤”，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，集聚打造富有陽(yáng)泉特色的地理保護(hù)產(chǎn)品和文化旅游品牌，保證各類(lèi)人才都有產(chǎn)業(yè)用武之地。
對(duì)人才績(jī)效的政府考核與社會(huì)考核相結(jié)合。人才作用發(fā)揮的實(shí)踐場(chǎng)地，是本鄉(xiāng)村的發(fā)展振興和各項(xiàng)具體工作。各類(lèi)人才的才能表現(xiàn)和工作實(shí)效，本鄉(xiāng)村的基層人民群眾最為知根知底，也最能了解其作用發(fā)揮的細(xì)節(jié)和過(guò)程，對(duì)其日常考查考核和年終的評(píng)估評(píng)優(yōu)，應(yīng)該充分發(fā)揮基層民主評(píng)議和民主監(jiān)督的功能和潛力。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員】