摘 要:近年來，江蘇省鹽城市亭湖區立足區情實際，通過出臺城鄉社區書記“區鎮共管”制度、推進黨支部“標準+示范”建設、堅持“為發展配干部、憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導向等舉措，充分發揮基層黨組織在城鄉融合發展中的積極作用，涌現出許多以黨建引領城鄉高質量發展的新舉措、新特色、新亮點，值得學習借鑒。
關鍵詞:黨的建設 基層組織 高質量發展 創新實踐
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
江蘇省鹽城市亭湖區地處黃海之濱，位于東北亞“雙循環”經濟圈的重要支點——中韓（鹽城）產業園聯動區，是長三角中心城市鹽城的主城區和經濟文化中心。近年來，亭湖區堅持以黨的基層組織建設引領城鄉高質量發展，緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要觀大勢、謀全局、干實事，凝聚發展共識，將昔日的“工業銹帶”打造成人與自然和諧共生的現代田園城市，打造成全國新型城鎮化建設百強區和長三角北部綠色發展的新標桿。
以黨的政治建設統領城鄉高質量發展大局
亭湖區委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為總攬全局工作的主線，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標定位，全力壓實基層黨組織政治責任，推動各級黨組織書記嚴格履行“第一責任人”責任，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，在事關城鄉高質量發展的重大戰略和行動中始終將人民群眾福祉放在優先地位，充分體現了共產黨人的政治本色，密切黨和人民群眾的血肉聯系。
正是基于以黨的政治建設引領城鄉高質量發展大局的基本方針和根本策略，亭湖區在2020年的棚改征收和商圈規劃決策中，優先將最好的地段留給棚改拆遷的群眾，盡可能考慮群眾意愿設置透明的拆遷安置方案，并在棚改征收一線成立臨時黨組織，讓黨員干部亮出旗幟、亮出身份，深入社區進行政策宣講和組織動員，發揮模范帶頭作用，創造了66小時完成永泰、明都兩個鋼材市場搬遷，提前兩個半月完成先鋒大島2277戶征遷任務的“亭湖速度”，彰顯了以黨建引領高質量發展的力量和優勢。
以黨的基層組織建設全面提升基層組織領導力和創新力
基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎和關鍵。近年來，亭湖區委以提升基層組織力為重點，突出政治功能和問題導向，以高標準基層黨組織建設賦能城鄉高質量發展的“亭湖善治”，全面提升基層組織的領導力和創新力。
首先，亭湖區委超前謀劃出臺城鄉社區書記“區鎮共管”制度，制定城鄉社區書記激勵考核實施辦法，積極實施城鄉社區書記“三提三當”培優工程，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，完善基層黨組織書記鏈式管理機制，焊實“選育管用”全流程，并在以黨建引領城鄉高質量發展的創新中培養了一批優秀村干部和非公企業優秀黨委工作者，整頓軟弱渙散黨組織39個，實現了不達標村（社區）陣地全部“清零”，切切實實提升了基層黨組織的領導力，夯實城鄉社區高質量發展的組織基礎。
其次，扎實推進黨支部“標準+示范”建設，制定《亭湖區黨支部建設工作標準》，健全支部“分類定級、星級管理、達標創優”機制，采取“抓兩頭帶中間”的工作思路，圍繞“六有”（有陣地、有制度、有特色、有影響、有簡介、有說道），建成56個基層黨建組織示范點。積極推進黨的基層組織設置和活動方式創新，并根據商務樓宇、商圈市場、互聯網和環科產業等領域高質量發展的服務需求，率先出臺標準啟動“紅色物業”創建計劃，建成示范小區20個，新組建“兩新”黨組織64個，增設各類功能站點102個，組建疫情防控、復工復產、棚改征遷等一線臨時黨委8個、總支2個、支部58個。
第三，亭湖區堅持黨管人才的原則，以“為發展配干部、憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導向，高度重視基層組織黨員干部的領導力建設，加強干部素質和能力培訓，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，提拔重用忠誠干凈的干部，選優配強基層領導干部。不僅如此，亭湖區還堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的原則，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。2020年，亭湖區先后在棚改征遷、信訪維穩和城鄉發展等一線提拔重用58名優秀干部；實施容錯糾錯9人，為11名被誣告陷害的同志澄清正名，鼓勵了基層干部擔當作為的勇氣，弘揚了基層組織工作的正氣。
此外，亭湖區善于通過基層黨組織的建設來加強對工商組織和鄉村地區的領導。為促進鄉村社區高質量發展，亭湖區特別實施“經濟薄弱村扶持鞏固計劃”，著力打造第一書記、掛職書記、定制村干、鄉土人才等四支“興村隊伍”，推動基層黨建組織和鄉村創新發展融合共進，通過各種可能的組織機制創新將黨的建設轉化為基層組織發展的生產力和創新力。與此同時，亭湖區還充分吸納工商組織等新型組織參與基層黨組織建設，提拔任用德才兼備的民營企業家擔任基層黨組織的領導，引導他們將中國特色社會主義的建設目標與企業的社會責任有機融合，確立正確的政治方向和企業服務理念，以黨建文化引領企業文化建設，通過黨建品牌打造提升企業品牌，將黨建工作轉化為企業和組織發展的生產力、創新力和領導力。
以特色黨建活動和“微創新”服務城鄉高質量發展
首先，亭湖區委要求基層黨組織通過各種特色黨建活動營造集體學習、勇于實踐、聯系群眾和服務群眾的良好氛圍，以建設學習型和服務型基層黨組織，增強黨員干部的政治領導本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，增強改革創新本領，保持銳意進取精神和服務至上的宗旨，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，與人民群眾共同建設美好的亭湖家園，齊心協力推動亭湖城鄉社區高質量發展，把基層黨組織的建設轉化為亭湖城鄉高質量發展的創新力和新動能。
其次，亭湖區委鼓勵基層黨組織圍繞城鄉高質量發展的多層次需要，因地制宜，充分利用各種可能的紅色文化資源和發展機遇，不斷創新群眾工作體制機制和方式方法及“微創新”，積極推進黨群服務中心提檔升級，全面開展“服務資源進村部”“服務項目進網格”等行動，優化站點布局和服務功能，讓基層黨組織在群眾眼里有印象、有形象，心里有感覺、有感動。鼓勵在城鄉社區和企業組織設立黨員志愿服務站，發揮黨員在社區治理和企業發展中的先鋒模范作用，探索村居干部聯網格、網格組織聯黨員、黨員結對聯群眾的“三聯”網格工作機制，引導農村無職黨員爭當服務群眾先鋒。
此外，亭湖區委在以黨建引領城鄉高質量發展中總結提煉出主動找問題、找短板的工作方法論，鼓勵基層黨組織通過設立“書記工作室”等形式聯系群眾、傾聽民聲，采納民意，了解群眾訴求，發現城鄉高質量發展的問題和短板，開門問策，引導市民參與基層治理，凝聚亭湖高質量發展的共識和力量；鼓勵基層黨組織和黨員干部要深入重大項目、重點工程現場，多鉆“矛盾窩”、多辦“棘手事”，在服務地方高質量發展中做到換位思考，善意解決人民疾苦和投訴，真心誠意幫助群眾排憂解難，切實履行為人民服務的宗旨和義務。
總之，以黨建引領城鄉高質量發展，在亭湖是一種情懷和責任，一種履行基層黨組織及黨員干部責任和義務的方法論。可以預期，以黨建引領高質量發展的各項安排必將全面提升亭湖基層組織的領導力和創新力，引領亭湖區在全面建設社會主義現代化國家新征程上建立起創新驅動發展、城鄉協調融合、綠色生態主導、開放共享并存的高質量發展模式，進而加快實現人與自然和諧共生的美麗亭湖建設，在黨建引領高質量發展方面續寫更精彩的中國發展故事，探索更令人信服的中國發展智慧和發展經驗。
【本文作者為中國農業大學人文與發展學院教授、農業倫理學與公共政策中心主任】
責編：賀勝蘭 / 司文君
聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。