沿著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑，探索鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的改革創(chuàng)新模式，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為新生產力，將環(huán)境資源轉化為發(fā)展資本，將美麗鄉(xiāng)村轉化為美麗經濟，對譜寫以生態(tài)文明建設引領新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章具有重要的理論和現實意義。
影響鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的現實困境
把鄉(xiāng)村生態(tài)保護視為發(fā)展制約的傳統觀念影響較大。我國遼闊的鄉(xiāng)村地帶涉及到主體功能區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、文化遺產保護區(qū)等諸多類型，加之國家生態(tài)保護紅線的劃定與嚴守態(tài)勢，使得新時代鄉(xiāng)村振興有了更為堅實的可持續(xù)發(fā)展、有序健康發(fā)展和高質量發(fā)展保障。然而，在當前的鄉(xiāng)村振興過程中，實施主體把鄉(xiāng)村生態(tài)保護視為發(fā)展制約而不是發(fā)展契機的傳統觀念根深蒂固，談保護色變、談紅線抵觸、談發(fā)展畏難的狀況普遍存在，“綠水青山就是金山銀山”的思想認識和實踐行動仍不夠深刻，影響了鄉(xiāng)村振興的生態(tài)功能和效益發(fā)揮。此外，新時期下我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和修復任務依然艱巨，優(yōu)先處理好鄉(xiāng)村河流水系、地質災害、過度采伐、環(huán)境衛(wèi)生等生態(tài)矛盾成為了公共投入的主要方面，這也就導致了在生態(tài)紅利的挖掘和激發(fā)方面投入明顯不足，致使該領域的改革創(chuàng)新步伐較為緩慢。
鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉化為新生產力的方法和路徑缺失。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村生態(tài)功能及其價值逐步得到認識和開發(fā)，突破單一的農產品生產功能，發(fā)揮更大的自然生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)價值轉化為鄉(xiāng)村新生產力，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展新動能的現實意義和現實需求更加重大。從調研中發(fā)現，當前對鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的再認識和再發(fā)掘還不夠深入，鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉化為新生產力的方法和路徑缺失，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護性利用手段和方式不科學，使得鄉(xiāng)村生態(tài)的多重效益難以得到充分和全面發(fā)揮，從而影響了鄉(xiāng)村生態(tài)產品、生態(tài)產業(yè)和生態(tài)經濟所代表的鄉(xiāng)村新生產力成長和成熟。一是我國鄉(xiāng)村傳統生產力和增長方式慣性阻力大，新生事物和新生力量發(fā)展艱難；二是我國鄉(xiāng)村地區(qū)技術、人才和金融等基礎條件還比較薄弱，缺乏鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的高質量和高水平支撐體系；三是城鄉(xiāng)之間生態(tài)要素流動機制不健全，城市人口生態(tài)消費需求和先進生態(tài)成果在鄉(xiāng)村地區(qū)還未有效釋放和擴散；四是鄉(xiāng)村生態(tài)資源在區(qū)域內同質化嚴重且“貧礦”地帶較多，對生態(tài)價值轉化為新生產力的方法和路徑提出了更大挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的體制機制和平臺建設不完善。鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的關鍵在轉變思想更新理念，核心在方法和路徑探索，根本在體制機制和平臺保障。推進鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的體制機制和平臺建設，是解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興的最佳途徑。當前，嚴格的鄉(xiāng)村生態(tài)保護體制機制日益完善，而科學、合理、有序的保護性利用體制機制尚不健全；多部門在鄉(xiāng)村生態(tài)管控的協同機制建設上逐漸成熟，而在鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉化的研發(fā)投入、政策貢獻和生產力促進上協同效能卻不高；政府主導的鄉(xiāng)村生態(tài)價值主張和產業(yè)化進程不斷提速，而激發(fā)市場活力和社會多主體參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的動力機制還明顯不足；面向鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制和財政轉移支付制度基本健全，而更為精細化的生態(tài)紅利分配機制和生態(tài)效能激勵機制還需進一步優(yōu)化。除體制機制改革以外，鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的釋放還需要智慧與平臺創(chuàng)新驅動，鄉(xiāng)村生態(tài)技術研發(fā)服務平臺、鄉(xiāng)村生態(tài)創(chuàng)業(yè)孵化平臺、鄉(xiāng)村生態(tài)效能監(jiān)測平臺等建設還處于初級階段，也成為了鄉(xiāng)村振興的短板因素。
鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的改革與創(chuàng)新路徑
建立面向生態(tài)消費市場的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值評估體系、生態(tài)產品產業(yè)體系和生態(tài)文化繁榮體系。鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的前提在于精準分析和判斷生態(tài)消費市場的需求，包括生態(tài)農產品、生態(tài)旅游休閑、生態(tài)康養(yǎng)度假、生態(tài)文化體驗、生態(tài)教育服務等市場的需求規(guī)模和需求特征。在此基礎上，重新審視和評估鄉(xiāng)村生態(tài)資源的核心價值，通過建立科學而客觀的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值評價體系，識別出鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值獨特點和市場賣點，從而避免盲目開發(fā)、過度開發(fā)和低水平開發(fā)所造成的生態(tài)資源浪費現象。立足鄉(xiāng)村生態(tài)資源的特色優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村生態(tài)產品和產業(yè)體系，力爭形成一村一個特色生態(tài)產品、一鎮(zhèn)一條完整生態(tài)產業(yè)鏈、一縣一套高效生態(tài)產業(yè)體系的發(fā)展格局，把區(qū)域內的鄉(xiāng)村生態(tài)價值最大限度地轉化為生產力，開創(chuàng)出鄉(xiāng)村全面振興的全新局面。進一步賦予鄉(xiāng)村生態(tài)產品和產業(yè)的文化內涵，為鄉(xiāng)村民俗民風、農耕農事、工藝技藝、遺產遺址、故事傳說等原生態(tài)文化注入時尚創(chuàng)意的力量，實現鄉(xiāng)村生態(tài)文化繁榮體系和生態(tài)產業(yè)體系的耦合疊加，釋放出鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的巨大效應。
建立符合自然與科學規(guī)律的鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系、生態(tài)設施支撐體系和生態(tài)技術應用體系。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)法則，以此為依據科學構建出的鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系、生態(tài)設施支撐體系和生態(tài)技術應用體系，是生態(tài)產品、產業(yè)和文化繁榮的重要依托和載體。鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系的形成應首先符合山水林田系統、傳統村落形態(tài)、鄉(xiāng)土人文景觀和自然組織機理的客觀規(guī)律，在此自然基底上按照微改造、低沖擊、嵌入式的原則順勢而為布局新的生產和生活空間，滿足鄉(xiāng)村生態(tài)產品、產業(yè)和文化發(fā)展的需要。在生態(tài)設施支撐體系構建方面應堅持生產和生活設施的環(huán)保生態(tài)化理念，堅持因地制宜、就地取材、科技植入、集約建設、低成本維護的生態(tài)化原則，全力構建生態(tài)環(huán)衛(wèi)設施、綠色交通設施、智慧互聯設施、水環(huán)境處理設施、生態(tài)服務設施等系統，對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展起到有力支撐。把生態(tài)技術應用體系建設作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的助推器，加速生態(tài)紅利的全面釋放；重點強化生態(tài)資源測評技術、生態(tài)農業(yè)種養(yǎng)技術、生態(tài)產品研發(fā)技術、生態(tài)設施建造技術、生態(tài)工藝制作技術、生態(tài)環(huán)境修復技術等成果在鄉(xiāng)村地區(qū)的推廣和應用，逐漸形成一套先進的生態(tài)技術應用體系。
建立規(guī)范化、便利化和開放化的鄉(xiāng)村生態(tài)經濟管理體系和鄉(xiāng)村社群服務平臺系統。確保鄉(xiāng)村生態(tài)安全、激活鄉(xiāng)村生態(tài)市場、創(chuàng)新生態(tài)管理機制、完善鄉(xiāng)村社群服務平臺，不僅是鄉(xiāng)村生態(tài)化改革的重要領域，也是鄉(xiāng)村煥發(fā)生機的軟環(huán)境建設重點范疇。針對生態(tài)保護性利用的體制機制不健全問題，在夯實生態(tài)自然資源管理、生態(tài)環(huán)境與衛(wèi)生管理、生態(tài)準入與安全管理、生態(tài)績效與目標管理等基礎上，率先開展鄉(xiāng)村生態(tài)經濟管理體系的建設，強化鄉(xiāng)村生態(tài)品牌和資產管理，強化生態(tài)市場開發(fā)和營銷管理，強化生態(tài)經營和服務管理，實現生態(tài)資產資本增值、生態(tài)品牌形象提升和生態(tài)市場健康有序的發(fā)展目標。鄉(xiāng)村社群服務平臺系統的生態(tài)化、便利化、開放化和完備化是改革創(chuàng)新主體施展振興抱負的現實需要，竭力為社會多主體參與鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質化的鄉(xiāng)村生態(tài)服務產品、服務設施、服務平臺和服務體驗，竭力為社會多主體參與鄉(xiāng)村振興營造出和諧共生、合作共贏、共創(chuàng)共享的優(yōu)良人文生態(tài)環(huán)境，能夠有效促進各級政府、當地村民、鄉(xiāng)村企業(yè)、科研院校、行業(yè)協會、公益組織等鄉(xiāng)村振興主體的改革創(chuàng)新進程，從而孵化出更多的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設新成果。
建立源于鄉(xiāng)土、崇尚自然、追求綠色的民眾行為引導體系以促進鄉(xiāng)村生活與消費方式的變革。鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的釋放依賴于民眾生態(tài)消費觀和綠色生活方式的形成。建立源于鄉(xiāng)土、崇尚自然、追求綠色的民眾行為引導體系，廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、文明健康的方式轉變，促使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動和時代責任，以此激發(fā)出對鄉(xiāng)村生態(tài)產品供給的強大需求效應，并拉動鄉(xiāng)村振興的生態(tài)產業(yè)快速發(fā)展。首先，應加大對生態(tài)消費觀念的教育和知識普及力度，使全社會認識到生態(tài)消費對于改善人們生活環(huán)境的重要性和迫切性，逐步引導民眾將生態(tài)消費行為自覺貫穿于日常生活中并形成生活習慣；其次，政府應主導制定一整套生態(tài)消費政策激勵機制，不斷培育鄉(xiāng)村生態(tài)消費市場，并致力于降低生態(tài)產品成本和價格，創(chuàng)造有利于生態(tài)消費的市場條件；最后，全力改善鄉(xiāng)村生活面貌，塑造美麗的鄉(xiāng)村生活場所，提高鄉(xiāng)村生活的品質和品味，滿足民眾對鄉(xiāng)村原生態(tài)生活的向往與體驗。
激活鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的宜賓實踐與探索
習近平總書記以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向推動長江經濟帶發(fā)展的決策部署，明確提出了要探索協同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑。這不但為長江經濟帶總體發(fā)展指明了方向，也對該地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了新要求。地處長江上游地區(qū)的四川省宜賓市作為長江經濟帶建設中的獨特地域單元和高敏感生態(tài)功能區(qū)，發(fā)揮著關鍵性的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地作用，在鄉(xiāng)村振興過程中積極探索激活鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的改革創(chuàng)新模式。基于此，宜賓市在推動鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的釋放方面采取了以下四大重要舉措。
第一，以規(guī)劃改革創(chuàng)新為引領，力爭在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)規(guī)劃理念、方法、路徑和技術上實現新跨越。改變傳統鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制流程、編制體系、編制內容和編制成果，提出了鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃的新型框架，把建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值評估體系、生態(tài)產品產業(yè)體系、生態(tài)文化繁榮體系、鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系、生態(tài)設施支撐體系、生態(tài)技術應用體系、生態(tài)經濟管理體系、鄉(xiāng)村社群服務體系、生態(tài)消費行為引導體系等內容作為規(guī)劃編制的重點，形成一套全新的規(guī)劃成果用于指導鄉(xiāng)村振興的實踐。這套創(chuàng)新性規(guī)劃成果在實踐環(huán)節(jié)中進一步被細化為戰(zhàn)略規(guī)劃綱要、規(guī)劃實施意見、規(guī)劃操作手冊、規(guī)劃技術導則、規(guī)劃管理指南、規(guī)劃服務流程、規(guī)劃宣傳圖冊等，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不同的實施主體提供更加清晰的行動指導。
第二，以鄉(xiāng)村振興示范點、示范區(qū)、示范帶為抓手，率先探索鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的新模式和新機制。宜賓市地處金沙江、岷江匯合成長江的“零公里”處，素有“萬里長江第一城”之稱，市域范圍3區(qū)7縣的幅員面積達到了1.3萬平方公里，城鄉(xiāng)人口總計約556萬人。因此，需要以示范點、示范區(qū)、示范帶為抓手，通過以線串點、以點帶面、循序漸進的方式來推動全域鄉(xiāng)村的振興。2018年，宜賓市在沿三江流域（涵蓋三江支流的鄉(xiāng)村地帶）規(guī)劃布局了多條鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范走廊和十大鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范區(qū)，尤其是提出了本年度率先開展10個市級鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范點的改革創(chuàng)新先行先試工作，力爭將其建設成為“三江田野、美麗宜賓”的生態(tài)文明新樣板。為此，宜賓市委市政府出臺了一系列保障政策并建立了國內首支鄉(xiāng)村振興基金——五糧液鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，直接為酒、竹、茶、牛、豬、繭、菜、糧等生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)及農業(yè)農村生態(tài)基礎設施建設提供了融資平臺和資金支持。
第三，以駐村鄉(xiāng)村規(guī)劃師和生態(tài)工程師的機制培育為著力點，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的人力資源基礎。首先，宜賓在開展以激發(fā)生態(tài)紅利為導向的鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中對人才隊伍提出了更高的要求，采取了多種人才引進和鼓勵方式，優(yōu)先配置駐村鄉(xiāng)村規(guī)劃師和生態(tài)工程師的人才隊伍，保障在鄉(xiāng)村振興一線有更為專業(yè)的規(guī)劃實施指導力量，為高質量規(guī)劃的落地見效起到直接推動作用。其次，啟動了招聘新村民的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)計劃，吸引一批大學生、藝術家、設計師、創(chuàng)業(yè)者等先進群體入駐鄉(xiāng)村地帶，與本地村民共創(chuàng)共建美好家園。最后，還圍繞鄉(xiāng)村振興示范點的基層干群素質和能力提升任務，建立了一批鄉(xiāng)村振興大學堂，以吸引“新農”、提升“老農”、儲備“知農”為培育手段，采取“請進來、走出去”“傳、幫、帶”等方式，切實提升基層干部群眾的知識水平和眼界。
第四，以優(yōu)化生態(tài)營商環(huán)境和嚴守生態(tài)紅線為常態(tài)機制，不斷強化鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展后勁。宜賓市鄉(xiāng)村振興始終堅持一手抓生態(tài)營商環(huán)境優(yōu)化，一手抓生態(tài)紅線管控，既深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業(yè)農村領域，又大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復工程，筑牢長江上游鄉(xiāng)村生態(tài)屏障功能，全力為鄉(xiāng)村生態(tài)振興保駕護航。當前，宜賓市正深入開展鄉(xiāng)村營商環(huán)境優(yōu)化的專項治理行動，聚焦辦事服務“最多跑一次”、涉農政策整合落實效果好、商標品牌培育進展快、市場經營秩序優(yōu)、鄉(xiāng)村消費放心程度高、基層干部作風實等方面，讓鄉(xiāng)村投資者、創(chuàng)業(yè)者、消費者和建設者們擁有更良好的環(huán)境和氛圍。與此同時，宜賓市委還出臺了《關于進一步推進綠色發(fā)展建設美麗宜賓的決定》，明確提出要大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復工程，不斷完善生態(tài)系統保護制度，以促進鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產品供給能力進一步增強。
【本文作者為中組部、團中央第18批博士服務團掛任宜賓市人民政府副秘書長兼市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長，南開大學旅游與服務學院副教授】
責編：李 懿 / 蔡圣楠