通過應用中國地方經濟社會公平度評價體系,結合相關的公開統計數據，對江蘇省13地市的底線公平度、機會公平度、分配公平度分別進行了測算，在此基礎上，計算了13地市的經濟社會公平度。根據各地市經濟社會公平度總體得分、分項得分，指出了今后進一步提升各地市經濟社會公平度的對策措施。
指標體系：中國地方經濟社會公平度評價體系。
測評范圍：江蘇省13地市。
數據來源：《江蘇統計年鑒》《江蘇教育年鑒》，江蘇部分地市統計年鑒、年度國民經濟和社會發展統計公報。
測評結果：
“公平”是以“善治”為核心的現代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現的重要目標之一。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓改革發展成果更多更公平惠及人民”。當前，測度中國縣市經濟社會公平度現狀，發現其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區經濟社會公平程度，以及推進整個國家經濟社會更加公平地發展，有著非常重要的現實指導意義。這也是我們對縣市經濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于省（直轄市、自治區）和縣市之間的地市一級，在區域經濟調控、要素資源配置、產業結構調整、城鄉發展統籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。
黨的十八大以來，江蘇全省上下全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委工作要求，堅持穩中求進、改革創新，統籌做好改革發展穩定各項工作，全省經濟穩中有進，社會保持和諧穩定，經濟社會公平程度顯著提升。
人民論壇測評中心在所構建的以縣市為測度單位的經濟社會公平度測評理論模型基礎上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經濟社會公平度評價體系。現根據2014年統計年鑒等公開統計數據，對江蘇省13地市的經濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統性的研究，對江蘇各地市的主要做法、有效經驗進行探索，并為各地市今后促進經濟社會公平度進一步提升，提供參考和建議。
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淮安：經濟社會公平度在13個地市中位列第11。比較分析結果顯示，該市分配公平度較高（在13個地市中位列第2），底線公平度、機會公平度排名靠后。通過進一步分析底線公平度下的兩個二級指標，我們發現，該市城鄉人均消費水平上的差距較大。為此，縮小城鄉居民消費水平方面的差距、鞏固九年義務教育、提高中高等教育普及率，是該市今后提升經濟社會公平度的重點。
徐州：經濟社會公平度在13個地市中位列第12。比較分析結果顯示，該市具有較高的分配公平度（在13個地市中位列第6），但機會公平度處于中下水平，且底線公平度排名靠后。通過進一步分析底線公平度下的兩個二級指標，我們發現，該市城鄉人均消費水平上的差距較大。為此對于該市，通過采取積極的措施縮小城鄉居民消費水平方面的差距、鞏固九年義務教育，以及提高中高等教育普及率，是今后進一步升經濟社會公平度的三個重點。
連云港：經濟社會公平度在13個地市中排在末位。比較分析結果顯示，該市分配公平度較高，但底線公平度排名偏后，機會公平度排在末位。通過進一步分析底線公平度下的兩個二級指標，我們發現，該市城鄉人均消費水平上的差距較大，最低生活保障人數占常住人數比重偏高。為此，縮小城鄉居民消費水平方面的差距、采取積極的就業措施促進更多貧困人口脫貧、鞏固九年義務教育，以及提高中高等教育普及率，都是該市今后提升經濟社會公平度的重點。
可能產生的誤差及后續可開展的研究說明
數據可得性帶來的限制。在七個二級指標的指標數據選取方面，主要是以數據的可獲取性為導向的，這一定程度上限制了指標數據對于指標的準確反映水平，因此測評得到的結果與各地市的實際情況存在略微偏差在所難免。
更為深入的實地調研有助于對測評結果進行補充和修正。除了數據的可得性會給指標體系的構建和指標數據的選擇帶來限制之外，現實中處于不同發展階段的各地市，有其自身不同的發展特色、發展重點和難點，因此評價地市經濟社會公平度的指標體系應盡量避免千篇一律。在本次測評的基礎上，若能就相關問題在13地市廣泛開展實地調研，不僅有利于準確把握各地市所處的實際發展階段，而且有助于根據各地市發展重點等，針對不同地市設計不同的指標權重，進而對測評的結果進行修正和補充。
如若可以獲取更為詳實的各地市經濟社會發展數據，將能夠在構建地市經濟社會公平度影響因素的計量模型之基礎上，從實證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經濟社會發展方面的因素，會促進或限制江蘇省地市經濟社會公平度的提升。
【執筆：欒大鵬】
（全文請參見《國家治理》周刊2015年8月第四周，總第56期）